東方智庫首席研究員 周遠
美國總統特朗普
據新華社報道，當地時間4月8日，美國總統特朗普正式宣佈將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為“恐怖組織”。據美國官員稱，如果美國國會在7天內不持異議，伊朗伊斯蘭革命衛隊將被正式列入美方認定的“恐怖組織”黑名單，美國財政部將隨之採取相應制裁措施。
特朗普8日的宣佈，不過是華盛頓的正式證實而已。上週五，美國《華爾街日報》就援引匿名的美國官員的話稱，特朗普政府已決定將伊朗伊斯蘭革命衛隊整體列為“外國恐怖組織”，這一決定最早將於週一對外正式宣佈。
但凡重大而又敏感的決定，美國慣用的手法是：實際已經決定，但先由“不願透露姓名的美國官員”向媒體放風，看看國內外的相關反應和動向，然後再正式宣佈。此次又是老套路。
《華爾街日報》的“驚人的消息”，立即引發了國際輿論的廣泛關注和嚴重關切。據說，美國國內包括美國政府官員，對此也不無爭議。
國際輿論的擔憂和關注點，主要集中在以下三個方面。
其一，美國政府此舉的極大冒險性和可能引發的嚴重後果。
國際輿論擔心，此舉不僅有可能使美國在中東乃至更廣大地區的軍事、設施、人員等目標招致嚴重報復，而且會給整個中東地區的安全局勢帶來動亂不安，因而是一大“險招”。
伊朗的武裝力量在國際上很特殊，它由“政府軍”和“革命衛隊”兩大部分組成，據稱總兵力約60多萬。伊朗的“革命衛隊”究竟有多少兵力，目前有兩種說法，一種說法是包括海、陸、空3個軍種，現有大約12.5萬人。另一種說法是伊朗“革命衛隊”的人數與“政府軍”不相上下，但戰鬥力更強。
伊朗革命衛隊的全稱為“伊朗伊斯蘭革命衛隊”，是在伊朗伊斯蘭革命之後的1979年5月成立的，至今已有將近40個年頭，其宣稱的目的是維護伊朗領土完整和政治獨立，主要負責維持伊朗的國內秩序。
這支部隊的特殊性還在於它是在伊斯蘭革命及以後伊朗嚴酷複雜的內政外交環境中發展壯大的，有著強烈的伊斯蘭思想、極其嚴明的紀律和很強的戰鬥精神。該衛隊直接聽命於伊朗最高領袖哈梅內伊，負責保衛伊朗政權。
伊朗革命衛隊還實際掌控著伊朗為數眾多的伊朗民兵，其宗教、社會影響力和組織網絡，遍佈伊朗全國乃至更廣大的地區，這同中東地區和伊斯蘭國家一般的軍事組織很不相同。
分析人士認為，美國將這樣一支特殊而又大規模的部隊明確列為“恐怖組織”，等於將其中的所有成員統統認定為恐怖分子，作為打擊對象，這在伊朗國內、周邊地區和國際上必定會引起巨大的反彈和反抗，其後果會很嚴重。
即便對美國而言，今後也需要投入巨大的軍事、兵力、武器、經費等來應對這支部隊及其外圍力量。伊朗伊斯蘭革命衛隊顯然不會甘心坐以待斃。有媒體質問，白宮這樣做，對極可能引發的嚴重報復後果想好了嗎？這種報復不僅會傷害美國人，還會傷害到其他的無辜者。
其二，美國作此重大決定的動機、目的和考量。
美國作此決定，似乎突然，但實際並不突然。美國早就想把伊朗伊斯蘭革命衛隊列為“恐怖組織”，而且在2005年就有此動作。美國國務院此前就已將數十個與伊朗伊斯蘭革命衛隊有關的個人或實體，列入美國的“黑名單”，這次是空前加大打擊力度。
一些分析認為，美國政府這樣做，表明美國鐵了心要搞倒伊朗，而不僅僅是對伊朗實施經濟、貿易和石油制裁禁運。這是華盛頓在一系列謀劃後，在把伊朗鎖定為中東地區“頭號敵人”的大背景下，為重拳打擊伊朗政權而採取的重大行動，美國試圖以此為手段，分化伊朗，徹底削弱甚至摧垮伊朗的武裝力量，讓伊朗從根本上失去與美國對抗的軍事能力。
特朗普上臺以來，美國不僅退出了奧巴馬當政時期聯合其他國家與伊朗簽訂的“伊核協議”，不斷加大對伊施壓制裁，而且一直在逼迫歐洲盟國及其他國家與伊朗切斷經濟、貿易、能源等關係，但美國出爾反爾的強硬做法和極端行為，遭到了包括歐洲盟國在內的國際社會的普遍抵制。目前，伊朗仍在同多國發生經貿和能源合作關係，美國對此十分惱怒，不能容忍。但特朗普政府退出伊核協議，極力制裁伊朗，在美國國內也有不小的阻力。
美國一女子衝進會場，抗議政府退出伊核協議
分析人士認為，美國計劃將伊朗革命衛隊列為“恐怖組織”，既是對伊朗的“經貿＋軍事”雙重施壓打擊，也是試圖敲山震虎，警告歐盟盟國和其他仍與伊朗合作的國家。同時，美國也是在以色列即將舉行大選的關鍵時刻，顯示對被伊朗宣稱為“死敵”的以色列的堅決支持。
人們注意到，今年以來，美國國務卿蓬佩奧接連到中東國家訪問，並在中歐召開國際協調會，進行反伊遊說協調，試圖構築倒伊戰略聯盟。
蓬佩奧出訪後，美國接連對中東地區採取冒險行動。上月，特朗普發推特，宣稱正式承認以色列對戈蘭高地的主權，遭到敘利亞、俄羅斯等國家和阿拉伯國家聯盟、聯合國等國際和地區組織的強烈反對和抵制。阿盟警告美國，此舉或引發地區局勢新動盪。歐洲盟國則擔心，伊核協議將面臨徹底破裂。美國對伊極端行為和全面偏袒以色列，只會引起中東地區更強烈的反美浪潮，給歐洲國家造成更大的難民問題。
美國國務卿蓬佩奧在中東發表反伊演講
其三，國際社會對美國單方面將伊朗“革命衛隊”列為“恐怖組織”的做法提出質疑。
對於反恐，國際社會有著高度的共識和聯合行動，聯合國一直在牽頭打擊國際恐怖主義。但國際反恐是有嚴格定義和明確規則的，並非哪個國家想宣佈誰是恐怖組織、誰是恐怖分子就可以宣佈的。這麼重大的決定，這麼冒險的行動，美國單邊行動，這樣做是否有助於真正的國際反恐，是否有利於中東地區和世界的和平與穩定，這是不少外媒的擔憂和疑問。
美國的利益遍佈全球，美國的國際反恐行動一直在進行。從1997年起，美國國務院每兩年都要公佈一次其所認定的“國際恐怖主義組織”名單，並發表關於國際恐怖主義問題的報告。
美國的反恐，主要依據美國國會1996年通過的《反恐怖主義和有效執行死亡法》。美國確定一個組織是否為“國際恐怖主義組織”，據說主要有三項標準：它必須是在美國國外的組織；它必須開展了恐怖主義活動，如暗殺、爆炸、綁架、劫機等；它必須對美國的國家安全包括國防、外交和經濟利益造成威脅。
2001年發生“9·11”恐怖襲擊事件之後，美國發誓要打一場反對恐怖主義的“戰爭”，不僅要把被美國列為“外國恐怖組織”的頭目緝拿歸案，而且聲言要剷除所有恐怖主義的根源。美國還將一批國家列為“支持恐怖主義國家”，對它們進行嚴厲的制裁和關聯性制裁。
美軍在阿富汗
美國的“國際反恐”可謂聲勢浩大，投入驚人。據報道，自“9·11”以來，美國僅在阿富汗的“反恐戰爭”就已耗費近萬億美元，並造成了大量的人員傷亡，還引發了國內激烈爭論。
美國在多個國家的“反恐軍事行動”和“反恐戰爭”中“越陷越深”，難以自拔，但人們發現國際和地區的“恐怖組織”、“恐怖分子”似乎有增無減。最近，美國自己宣稱已將“伊斯蘭國”剿滅，隨後就有媒體報道稱“伊斯蘭國”極端恐怖分子已轉移陣地，仍在大肆活動。美國在中東地區的一些敵對國家，更是發出嘲笑。
一些國際輿論還注意到，美國的國際反恐有明顯的“美國特色”，其重要標誌就是美國所列的“外國恐怖組織”和“恐怖分子”名單，會經常根據美國的需要和標準有所變化。有外媒甚至曝光稱，一些被美國列入黑名單的“恐怖組織”和“恐怖分子”，當年曾接受過美國的培訓，只不過後來才把槍口對準了美國目標。時過境遷，美國又因國際和地區戰略和“反恐”需要，又與有的組織重新發生聯繫，甚至進行某種合作。
據美國國務院統計，2017 年全世界共發生8584 起恐怖襲擊事件，造成約18700 人死亡，超過19400 人受傷。華盛頓將伊朗視為“最大”的恐怖威脅之一。
美國國務院負責協調反恐事務的官員內森·塞爾斯，在一次新聞發佈會上強調，“伊朗仍然是恐怖主義的主要資助國之一，導致了許多衝突的加劇，並損害了美國在敘利亞、也門、伊拉克、巴林、阿富汗和黎巴嫩的利益”。
美國時任總統奧巴馬接受記者採訪談阿富汗戰爭
但伊朗矢口否認美國的指責，並多次聲言將對美國針對伊朗的行動進行報復。
4月6日，在《華爾街日報》報道稱美國政府將把伊朗伊斯蘭革命衛隊列為“恐怖組織”後，伊朗議會外交政策與國家安全委員會主席法拉哈特皮什隨即通過社交網站表示：如果美國政府這麼做，伊朗也會以牙還牙，將美軍列為恐怖組織。
而據伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道，4月8日晚間，伊朗國家最高安全委員會在一份聲明中宣佈，伊方將美國中央司令部及其下轄的駐西亞地區軍隊認定為恐怖組織。聲明強烈譴責美方將伊朗伊斯蘭革命衛隊認定為“恐怖組織”，認為這是“非法且危險”的行徑。聲明說，美國的做法“毫無根據”，公然違反國際法和聯合國憲章，威脅地區乃至世界和平與安全。美方應為此行為導致的“所有危險後果”承擔一切責任。
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