餘婧
國家發展改革委4月8日印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》），明確今年我國將繼續加大戶籍制度改革力度，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。
這意味著，“零門檻”落戶從中小城市擴容到大城市。具體到湖南，長沙將放開放寬落戶條件，長沙以外的其他城市將逐步實現“零門檻”落戶。
比照世界主要國家城鎮化發展規律，我國仍處於城鎮化率30%至70%的快速發展區間。在“零門檻”落戶時代，各類人力資源的流動將成為不可阻擋的趨勢。城市與城市之間、地區與地區之間的競爭，也將從高端人才爭奪戰轉向人力資源爭奪戰。人口特別是年輕人口是城市發展的重要資源，讓他們穩定地在城市中發展，是城市高質量發展的必然，也是城市產業必須走過的結構升級過程。
事實上，國家發改委發佈大城市落戶限制放寬的政策並非突如其來，而是早有信號。2014年的政府工作報告就提出，今後一個時期著重解決好現有“三個1億人”問題。其中一個“1億人”就是促進約1億農業轉移人口落戶城鎮。2016年，國務院辦公廳發佈方案提出，到2020年全國戶籍人口城鎮化率要提高到45%。
然而，實現這一目標並不輕鬆。一方面部分熱門地區因為要增加公共服務成本不願意“接”，另一方面少數城郊農民不放棄現有農村土地、宅基地和集體收益不願“入”。國家統計局數據顯示，2018年年末，全國城鎮常住人口已經超過8.3億，常住人口城鎮化率達到59.58%，但戶籍人口城鎮化率僅為43.37%。湖南的情況也大體如此，戶籍人口城鎮化率低於常住人口城鎮化率十多個百分點。大量工作生活在城市的農業轉移人口，因為難以在教育、就業、醫療、養老等方面享受與城鎮居民同樣的基本公共服務，無法真正在城市紮根。
為破解這些問題，本次出臺的《重點任務》明確規定，將推進常住人口基本公共服務全覆蓋作為重中之重。如2019年底實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍等等。
讓農業轉移人口進得來、住得下、安心就業創業，“城市讓生活更美好”才會越來越有質感與成色。
閱讀更多 新湖南 的文章
