周武王灭商后封商纣之子禄父（武庚）继续管理殷商旧民，同时让其弟管叔鲜、蔡叔度帮助禄父治理。又封姜尚于营丘，曰齐；封弟周公旦于曲阜，曰鲁；封召公奭于燕。
这次分封基本把商旧部包围了起来，西边是周朝大本营，东边是周朝的血缘诸侯，北边也落于周朝王室诸侯手中。
到这一时期周朝并没有完全脱离商朝的治理模式，依然采用商的方式治理，以天下共主的名号分封和管理诸侯。
商朝是一个神权国家，以一个强大的中央邦国来立于各诸侯之上，用神权控制民众和保障治理诸侯的方式。
周朝开始时同样是这样的模式，区别在于周朝并没有自己的神信仰，只以强大的中央邦国威慑各诸侯。而要去除商的强大力量和在诸侯中的地位，鬼神治国必然要被瓦解（事实证明鬼神治国确实在周朝时被瓦解）
周朝采取的办法是从鬼神治国转变为上天任命治国，也就是天子治国。
上天任命治国要解决的首要问题是民众归心问题。鬼神在时民众必然听从于鬼神，而当上天任命某人代自己时，民众也比然听从于上天任命的某人。
商朝的强大在于鬼神的凝聚力和害怕鬼神的惩罚，但当上天任命天子治国时，鬼神的凝聚力也就瓦解了，商朝民众面临的是信鬼神还是信上天，只要动摇就失去了凝聚力和对鬼神的害怕。
第二是王权彻底控制了神权。上天任命天子治国就同时拥有了王权和神权，神权的解释出自王权，神权也就彻底退出了治国历史舞台。
第三是诸侯的归属问题。相较于商朝的自我信仰的鬼神，周朝的上天任命更能使诸侯名正言顺和接受。
上天任命治国相较于鬼神治国是进步，但由于时间太短，又缺乏具体的保障上天任命治国的方式，所以对于诸侯的约束力不强。最终在武王去世后，周成王即位，周公旦摄政时发生了管叔、蔡叔联合武庚的叛乱。
周朝也从这时开始确立了自己的治理模式。
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