說城鎮化是中國經濟重要引擎，這一點恐怕誰也不會否定。
改革開放40年，從某種意義上說，也正是中國推動城鎮化進程的40年。可以預見的是，未來十年、二十年甚至更長一段時間，城鎮化仍將是中國經濟的重要引擎。
基於上述共識，“釋放城鎮化紅利”等字樣的表述常常見諸於媒體，似乎城鎮化就是一劑靈丹妙藥，可以讓發展中遇到的一切難題“藥到病除”。可是，當城鎮化自身出現問題時，又該咋辦？
在日前舉行的“中國區域經濟50人論壇”2019年會上，中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河關於“防止中國城鎮化提前進入停滯期”的一席話引發廣泛關注。
在馬曉河看來，之所以要防止提前進入停滯期，是因為目前城鎮化出現了三個新動向：一是不少城市人口絕對數量開始減少，出現了收縮趨勢；二是許多城市每平方公里人口密度不升反降，出現了反常下降；三是城鎮常住人口占城市人口比重上升明顯放緩。
城鎮化的三個新動向，客觀上對中國城鎮化進程產生了不利影響。究其原因，專家認為，主要是部分城市資源枯竭導致主導產業收縮，繼而引起人口收縮。此外，城市生活成本大幅上升等，也對農業人口市民化形成了阻礙。
既然找到了原因，又該採取什麼樣的措施來應對上述變化？馬曉河從學者的角度提出了三點建議：
一是要解放思想，放開特大城市以外城鎮的人口落戶限制條件，除了特大城市以外，應該為外來人口落戶創造制度條件。
二是要建立一個從中央到地方、有利於農業轉移人口的公共成本分擔機制。地方政府不應該只享受流動人口的紅利，固化在舊體制下的利益結構。
三是要消除城市居民對外來人口的歧視。事實上，中國城市二元結構的最大問題，是對城鎮外來人口從體制歧視向社會文化歧視的轉變，這將引發包括福利制度等在內的對立。
就在這一議題持續升溫之際，4月8日，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化佈局形態、推動城市高質量發展、加快推進城鄉融合發展等方面進行了部署。
細讀這份新型城鎮化任務書，不難發現“以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向”的新型城鎮化戰略貫穿全文。
比如，在取消城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮落戶限制基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市應當全面取消落戶限制，城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。
再如，為推進常住人口基本公共服務全覆蓋，任務書明確提出，對暫不能落戶的城鎮常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮基本公共服務和辦事便利，並鼓勵各地區逐步擴大居住證的含金量。
當然，《2019年新型城鎮化建設重點任務》定位於年度、階段性的目標，一些舉措具有明確的時效性。從長遠看，新型城鎮化不只是物質條件的改善，更多的應是人的城鎮化，是人們所承載的生產方式、生活方式、消費方式、生存態度的變化。要知道，只有明確了努力的目標，才能找準我們出發的方向。（經濟日報-中國經濟網記者 顧陽）
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