为确保农业补贴及时足额发放到位，避免出现挤占挪用等行为。4月9日，农业农村部、财政部发布关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知，强调，耕地地力保护补贴、农机购置补贴、耕地轮作休耕试点等补助资金不得统筹使用。
通知指出，要深入推进财政支农专项转移支付资金统筹整合，全面实行“大专项+任务清单”管理方式，按照“放管结合、效益优先”的原则，强化地方人民政府特别是县级人民政府统筹使用涉农资金的责任，确保中央宏观调控与地方自主统筹平衡兼顾，切实提升政策的精准性、指向性和实效性，提高资金使用效率。
通知强调，各省可在大专项任务清单范围内，因地制宜统筹安排指导性任务补助资金，重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题。耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补助奖励、动物疫情强制扑杀补助等直接补贴，以及耕地轮作休耕试点、畜禽粪污资源化利用等约束性指标任务补助资金不得统筹使用。贫困县统筹整合使用涉农资金，要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》执行，试点范围严格限制在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，禁止超项目范围统筹整合使用资金。
耕地地力保护补贴始于2016年，当时国家将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为保持政策的连续性、稳定性，确保广大农民直接受益，今年继续执行耕地地力保护补贴。并特别鼓励各省逐步将补贴发放与土地确权面积挂钩。对于土地流转、补贴由土地承包者领取的，各地要引导承包者相应减少土地流转费，真正让生产者受益。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。
在耕地轮作休耕制度试点方面，据悉，2019年轮作休耕试点面积3000万亩，较2018年一致。其中，轮作试点2500万亩，在东北四省区、黄淮海地区和长江流域开展玉米大豆、水稻油菜等轮作；休耕试点500万亩，在地下水漏斗区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区实施。
通知强调，要加强资金监管和强化政策公开。省级财政、农业农村部门要切实履行涉农资金使用监管的主体责任，全面清理整顿涉农资金使用管理中存在的突出问题，特别要有效解决补贴发放“最后一公里”问题。切实强化重点领域违纪违法问题查处，强化资金使用过程监管，确保中央强农惠农政策不折不扣落实。要及时将中央财政支农政策措施和省级实施方案向社会发布，督促指导基层农业农村、财政部门按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督。
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