同样是巨额财政赤字,奥巴马政府拿钱干了什么?川普拿钱干了什么?资金去向有何不同?

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政府赤字是财政支出减去财政收入的不足部分,这部分开支必须通过举债的方式筹集,扩张速度过快,势必影响政府财政的稳定性。如果要分析奥巴马和特朗普两位总统的经济成就以及财政的稳定性可能看赤字率更加合适,奥巴马卸任美国总统的2016年财年美国联邦政府赤字占GDP的比重是2.9%,而刚刚过去的2018年财年美国联邦政府的赤字率已经达到3.9%,已经开始的2019财年,赤字率可能会达到4.5%-5.1%之间。按照欧盟的标准3%的赤字率是比较安全和可持续的水平,从这个数据就可以看出特朗普炫耀的高增长、低失业率并不像他描述的那般美好,背后的风险不容小觑。下面分析一下,奥巴马和特朗普政府数万亿美元的财政支出和数千亿美元的赤字都花在什么地方了。

奥巴马成功拯救了美国经济

2008年,奥巴马接任美国总统时,美国正陷入史无前例的金融危机之中,大型金融机构破产,民众无力偿还房屋贷款、积累的财富被洗劫一空。为了应对金融危机,奥巴马政府发行巨额国债拯救超大型金融机构、刺激美国经济,美国国内和国际市场无法承受国债规模,就由美联储印钱直接购买。2009年美国联邦政府赤字达到创纪录的1.42万亿美元,赤字率超过10%,美国联邦政府1美元支出中40美分来自举债,危险程度可见一斑。在奥巴马的强刺激下,美国经济迅速走出负增长,开始恢复正常,美国政府的赤字率也随之出现了连续6年的下降。2015财年,美国联邦政府的赤字率已经下降到2.5%,2016财年也不过小幅上升到2.9%,属于非常健康的水平。

毫不夸张的说,奥巴马挽救了美国的经济,也开启了美国新一轮经济增长的周期。特别是奥巴马在金融危机的严峻形势下,用短短四年时间就把美国带出低谷,已经遥遥领先欧盟、日本等其他发达经济体了。只不过奥巴马的财政支出更追求公平性,特别是奥巴马医改法案对于无就业和赤贫人士的照顾,引发了共和党关于财政支出效率的质疑。共和党指责奥巴马政府把大笔财政开支用在养懒汉特别是那些慵懒的拉美移民上,对于铁锈区的美国中低阶层蓝领工人照顾不周。这也成为2016年总统大选民主党失去政权的重要因素之一。其实奥巴马接过的烂摊子,还不是共和党总统小布什甩下的,如果小布什不在任内发动伊拉克、阿富汗两场战争,美国经济也不会陷入绝境。

特朗普正在透支美国经济

特朗普在2016年竞选时,把奥巴马政府形成的巨额债务作为一个重要攻击点,宣称要大规模削减财政赤字和债务规模,甚至提出要实现财政盈余(完全消灭财政赤字)的口号。但是两年来特朗普的所作所为可以看出,口号只是口号而已。2019财年,白宫预算案提出的赤字是9810亿美元,实际执行中可能会超过1万亿美元,赤字率也逼近还在应对金融危机的2012年。

除了日常财政开支外,特朗普的钱主要花在两个方面。一是刺激经济。特朗普大规模减税方案于2017年底通过,根据美国国会预算办公室(CBO)的测算,特朗普税改方案实施的第一个五年,将增加9000亿美元以上的赤字。特朗普寄希望于美国经济受减税方案的影响快速增长,使得财政收入大幅增加,从而减少赤字。特朗普的这种想法目前还看不到实现的希望,美国经济在减税的刺激下,出现了两个季度的快速上涨,现在又开始显露疲态,经济学家预测在2019年下半年增速见顶的概率很大。如果美国经济增速下滑,特朗普削减赤字就成为不可能实现的梦想了。二是增加军费开支。2016财年美国军费开支6110亿美元,2019财年已经增加到7170亿美元,增加的1000亿美元,最终都会反映在财政赤字上。特朗普一边从叙利亚、阿富汗撤军减少开支,一边大幅度提高军费预算,增加的这些开支一则研发和装备新式武器与竞争对手保持代差优势;二则是为了实施印太战略,在印太地区维持更大规模的军事力量。特朗普也清楚自己在干什么,反正20多万亿美元的债务又不需要他自己还,能把短期经济增长率冲高,能够让自己连任、共和党连任足矣。

合理的财政赤字对于一个国家抢抓机遇、实现快速发展有着十分重要的作用,但是如果在一个经济周期内无法实现平衡,甚至赤字规模越滚越大,最终只能以债务危机收场。美国拥有铸币权,这种危机出现的时间可能会久一些,但是对于过度透支的国家,苍天放过谁?


冲击时评


虽然很多国内媒体抨击美国政府不顾国际责任,累积了巨额的债务,年年财政赤字,但从奥巴马和特朗普的花钱去向看,个人感觉没有浪费,都把钱花在了最关键的地方。只是理念有所不同而已。

奥巴马把钱主要用在了挽救大危机上

2009年奥巴马上台正值美国金融危机,美国政府把钱用在了挽救大危机上。

2009年1月12日,经奥巴马提议,布什总统向国会提交第二期“不良资产舒困计划”申请,并获得国会通过。2009年2月10日,奥巴马政府推出总额超过1.5万亿美元的金融稳定计划,采取全新、广泛的综合措施,维护金融市场稳定,增加信贷流动性。

继布什政府推出1680亿美元减税计划后,2009年2月17日,奥巴马政府签署《2009年复苏与再投资法案》,实施规模超越罗斯福新政的经济刺激措施,应对大衰退。法案由减税和政府支出组成,7870亿美元刺激规模,相当于2009年美国GDP的2%和2010年GDP的2.25%。

2012年奥巴马签署《中产阶级减税与创造就业法案》,规定工资税从6.2%降至4.2%,政策周期2年,用于减轻中产阶级经济负担,恢复其消费和投资能力。

上述的内容都是花钱,都是围绕挽救危机、刺激美国经济复苏展开的。经过奥巴马8年的苦心经营,美国经济稳步回升,为特朗普炫耀经济成绩奠定了基础。

特朗普把钱花在了“供给侧”改革上

特朗普崇倡里根经济学,坚定推进供给侧改革。而且,他认为大幅刺激经济措施后,虽然债务和赤字上升,但伴随经济增长,能够弥补这些债务和赤字。所以,执政后实施了大刀阔斧的改革。

2018年1月1日,美国正式实施了《减税与促进就业法案》,对企业、个人进行了近30年来规模最大的税收改革。成为支撑美国2018年经济增长的最大刺激因素。

同时2018年4月,白宫宣布1.5万亿美元的基建刺激计划,联邦支出超过2000亿美元。虽然还未完全落实,但绝对是花钱的大项。

特朗普这么做是看到了美国经济的平庸增长,向通过上述措施对美国进行结构性的经济改革,让美国经济获得长期经济增长的动力。

所以,无论奥巴马还是特朗普,把联邦的钱都花到了刀刃上,而且还有国会的监督和严格把关。但毋庸置疑的是,美国正是利用了美元霸权的地位,才能为如此巨大的债务规模进行融资。他们这么做对美国经济有利,对世界经济有害,加剧国际债券等资本市场的风险。最终损失是要让全球把着美国把债弄平的。


经韬


现在来对比奥巴马政府和特朗普政府财政赤字产生的差异有点不合时宜。毕竟奥巴马是卸任总统,其任期内各项支出和财政赤字的状况都一目了然,而特朗普现在才刚刚完成现任任期的一半。这也就意味着在接下来两年之内特朗普的政府支出和赤字情况还具有不确定性。所以暂时还没办法对两者进行综合性的对比。虽然没办法进行综合性的对比,但是由于两人任期存在衔接,所以拿奥巴马任期的最后两年和特朗普任期的进行比较,还是可以找出其中的同异。

(特朗普与奥巴马)

两人这段任期比较接近,所面临的问题也基本一致,特朗普政府在一定程度上还必须延续奥巴马时期的政策。在美国政府财政预算当中,社会保障和医疗保险这两块是总统所要承担的最大开支,并且这两块都是强制性预算。这也就意味着除非总统可以让国会撤销或者改变他们,否则其必须忍受这庞大的开支。由于特朗普推翻奥巴马医保的计划未能通过,所以这两项的支出并没有太多变化。不过由于美国人口婴儿潮的一代退休人口的增加,特朗普政府的这两项支出势必要比奥巴马时期多,仅仅特朗普自己任期内今年前十个月的两项支出就比其去年增加了620亿美元。这些增加的支出最后都会在政府财政赤字上有所体现。

(美国社保与医保)

奥巴马的第一任期创造了美国历史上的财政赤字记录,他也被称为迄今为止美国历史上花钱最多的总统,连续四年政府财政赤字均超过1万亿美元。2009年赤字影响赤字主要因素是颁布“经济刺激法案”,释放1.4万亿美元来拯救陷入金融危机美国经济。2010年1.294万亿,推动奥巴马减税、ACA(患者保护与平价医疗法案)。2011年1.3万亿美元,面临债务危机,借新债还旧债。2012年1.087亿美元,财政悬崖,推动增税和减支。正因为第一任期的大手大脚,使得奥巴马在第二任期削减了赤字规模,基本维持在6790亿到4380亿美元之间,影响赤字的主要因素是军费的增长。

(奥巴马赤字规模)

特朗普在竞选的时候就宣称要削减财政赤字和消灭债务规模。然而上台之后则就对这些数字并不是那么在意了,不但不在意而且还在扩大着数字的规模。在去年美国政府赤字为6650亿美元,这是受奥巴马政策惯性的影响,并不是很高。然而当特朗普第二财年的预算案出炉之后,以及税改法案通过后,预计今年的赤字将逼近1万亿美元。特朗普的钱主要支出在军费开支(增加820亿),以及减税给财政收入所带来的影响。除了这两项之外还有受到利率上涨的影响,美国国债的利息支出将增加500亿美元。这些也就是为什么特朗普要比奥巴马末期花钱多的原因。

(特朗普政府预算走势)

特朗普的保守共和党理念就是追求花钱的实效性,强调小政府,节约开支,而奥巴马的民主党则更加强调收入公平和社会保障,建立大政府,让民众更有获得感。财政赤字的产生其实包含了大多的因素,赤字是一种正常的现象,没有赤字会不正常,但是赤字太多也不正常,所以需要政府和国会,根据财政的状况进行调节。

(美国政府2019财年支出各项占比)

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