近日，閔行區成為農業農村部選出的首批20個全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位 之一，這也是上海市唯一一個入選區。
據悉，從2015年開始，農業農村部先後在全國範圍內開展了三批農村集體產權制度改革試點，共確定了3個省、50個地市、279個縣為中央試點單位。
此次，為確保2019年基本完成農村集體資產清產核資，2021年基本完成經營性資產股份合作制改革這兩項硬任務，農業農村部在各省推薦的基礎上，從前三批中央確定的試點單位中選擇了工作紮實、亮點突出、成效明顯、具有引領作用的20個縣（市、區）作為第一批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位，供各地學習借鑑。
作為城市化較快的近郊地區，
閔行區農村集體經濟發展迅速，
呈現出集體資產總量大、
經營性資產佔比高兩大特點。
2011年和2014年，閔行區相繼承擔並全面完成兩輪農村產權制度改革與股份權能改革的試驗任務，取得明顯成效。
目前，全區完成2個鎮級、143個村級的產權制度改革，組建鎮經濟聯合社2個、村經濟合作社116個、有限公司12個、社區股份合作社11個，入股人員達到30餘萬，集體資產份額約108億元。
改革後，50%以上的村集體經濟組織實施了收益分配，人均分配5000元左右，有17個村開展股權有償退出，有30個村開展股權轉讓與繼承，1個村探索股權抵押。
閔行是怎麼做的呢？
一起來看看吧！
明確思路，分類推進
閔行區改革採取先村後鎮、分類推進的工作方針，在改革思路上，明確村一級為“份額到人、收益到人”，鎮一級為“份額到村、收益到村”。
一是考慮到各鎮、村之間差異較大的區情，將經營性資產優先股權量化，公益性資產實行保全管理，承包地予以確權登記頒證；城市化地區以股份進行資產量化，農業地區以份額明確成員收益權，而負資產、入不敷出的村優先扶持發展。
二是聚焦改革核心，緊盯成員身份確認、清產核資等關鍵環節，做到底數清、情況明、數字準；股權設置時兼顧各方利益，處理好國家、集體、個人之間利益關係，並全面落實股份的佔有權、收益權試點，完善股權有償退出與繼承，探索股權抵押擔保。
規範操作，注重公平
閔行區逐步探索了有限責任公司、社區股份合作社、村經濟合作社和土地股份合作社等4種村級改革模式，並形成了規範化的操作程序。
工作推進中，
一是實行“一村一策”，有的全部資產量化，有的部分資產量化；有的按成員年齡分段入股，有的按農齡分檔入股。
二是注重公平穩定，在改革中強調幹部與群眾同股、同權、同利。針對有些地方存在的崗位股，閔行區倡導領導幹部在利益面前退一步，將已設的崗位股全部清退。
三是針對各村要解決的共性問題，如農齡統計、清產核資等，明確政策規定；針對一些個性問題，如農齡平衡等問題，允許各鎮村根據自身情況，通過召開成員或股東代表會議討論解決。
狠抓落實，強化監管
改革中，
一是通過調整完善農村集體經濟組織產權制度改革領導小組，由區委書記擔任組長、區長任常務副組長，全區形成黨政主要領導親自掛帥、各相關職能部門全面參與的改革氛圍，同時建立目標考核機制，把推進農村產權制度改革作為黨委、政府重點工作予以推進，並作為政績考核的重要內容，形成自上而下的壓力傳導機制。
二是全面梳理監管漏洞，在全市率先全面實行村財村資委託鎮管制度，通過會計委派、委託經營等11項具體制度，建立資產監管的制度體系、執行體系和技防體系，從源頭上嚴防“微腐敗”發生。
三是採取“制度+科技”手段，開展全覆蓋信息化監管。率先在全市完成“農村集體經濟組織管理服務平臺”開發建設，實現對集體經濟組織及其成員、股份權能的監管；研究開發“農村集體資產監督管理平臺”，實現對集體資產形成、使用、處置等全生命週期的監管；研究開發“涉農補貼信息化申報平臺”，加大涉農財政資金的申報、補助、使用的監管；充分發揮現有“三資監管平臺”“資產公開招租平臺”的作用，互通互享市、區、鎮、村各級信息數據。
防範風險，扶持發展
一是著眼於轉變村級集體經濟運行模式，通過資產登記、委託管理、統籌經營、收益保障等手段，全面推行村級集體資產託管經營機制，實現所有權與經營權分離。
二是引導農村集體經濟組織發展不動產及物業、租賃管理項目，堅持效益決定分配，明確不得舉債分配，建立“以豐補歉”機制。
三是通過扶持經濟薄弱村發展、實施基本農田生態補償、建立農民增收平臺等途徑，實行“輸血”與“造血”並舉，綜合施策，促進農村集體經濟活水長流，提升農民財產性收入。
閔行區2008年在全市率先實施基本農田生態補償工作，進行全區統籌，建立街鎮橫向轉移支付制度，逐步提高生態補償水平，2018年基本農田生態補償標準提高到1500元，主要用於發展壯大村級集體經濟、村級公共支出、社會治理等。
下一步，閔行區將圍繞全面實施鄉村振興戰略，通過召開推進會、宣傳學習、調研指導、監督檢查等多種舉措，全面推進並完成鎮級改革，深入推進《上海市農村集體資產監督管理條例》落實，抓緊推進信息平臺建設，進一步強化農村集體資產監管，促進農村集體經濟轉型發展，繼續發揮“挖掘機”“破冰船”作用，在農村改革發展方面爭當“領頭羊”。
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