● 將女童保護課程納入幼兒園及小學常態化教學，計劃完成時間為常年，責任部門為教育行政部門和各幼兒園、中小學；
● 建立性侵案件或線索強制報告、處置及防控機制，計劃完成時間為2019年9月1日，責任部門為檢察機關和教育行政部門；
● 建立性侵害違法犯罪信息庫和入職查詢制度，計劃完成時間為2020年4月1日，責任部門為檢察機關和教育行政部門……
清單立起來，責任沉下去。這是一份由江西省新餘市檢察院和新餘市教育局聯合印發的《關於落實一號檢察建議加強檢教配合的通知》，其附件2《檢教協作配合項目責任清單》更是令人充滿期待：將最高人民檢察院向教育部發送的高檢建〔2018〕1號檢察建議書（下稱“一號檢察建議”）的主要建議內容，分解為四項任務目標十二項細化工作，列明具體要求，明確了計劃完成時間和責任部門。
4月1日至4日，最高人民檢察院第九檢察廳組織督導組來到江西省南昌市、萍鄉市和新餘市，就江西省檢察機關落實“一號檢察建議”實地督導。除了這份責任清單，江西省檢察機關和教育部門還有哪些動作？效果如何？ 記者為此進行了跟蹤採訪。
有建議有回應，檢教聯手齊發力
2018年11月12日，江西省檢察院將“一號檢察建議”及該省檢察機關開展未成年人保護工作情況抄報該省分管教育的副省長、教育廳，並提出三方面工作建議。之後，又將“一號檢察建議”轉發給各市級檢察院，要求遵照執行。
江西省教育廳很快作出了回應：形成《關於落實省領導批示精神進一步加強未成年人保護工作情況的報告》，就落實“一號檢察建議”提出四個方面共十三條具體措施；下發《關於轉發〈教育部辦公廳關於進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知〉的通知》，從五個方面對進一步加強全省中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作進行專門部署。
省級層面的良好溝通，為“一號檢察建議”在江西省落地生根開了個好頭，各地也紛紛響應。
面對面坐下，
共商“一號檢察建議”落實工作
今年3月29日，新餘市檢察院聯合該市教育局召開座談會，該市中小學、幼兒園負責人和縣區教體局負責人全部參加座談。新餘市檢察院未檢處處長夏添在座談會上介紹了“一號檢察建議”的由來及主要內容、通報了近年來發生在該市的教師性侵兒童案件情況，並就大家提出的如何界定性侵害行為等問題進行了解答。各學校負責人交流了在預防校園性侵方面的做法，以及落實“一號檢察建議”的工作思路與打算。
作為這次座談會的重要成果之一，新餘市檢察院與新餘市教育局4月1日聯合印發《關於落實一號檢察建議加強檢教配合的通知》，印發對象為該市縣（區）檢察院、教體局，管委會社會事業局，市直各校（園）。
3月21日，南昌縣檢察院檢察長吳曙明邀請該縣教體局局長饒發全前往檢察院座談，共同商討落實“一號檢察建議”意見，最終確定由檢察機關配合教體局開展防止性侵害普法宣傳活動。“活動先從發生學生被性侵案件的學校開始，再擴展到農村留守兒童，最後擴至全縣各中小學校及部分幼兒園、保育院。” 南昌縣檢察院未檢科科長黃輝平說。
在南昌市青山湖區，檢察機關與教體局積極溝通，推動設立性侵害投訴、處理機制；督促教體局設立專人或專門機構，接受和處理轄區內中小學涉及性侵害線索和投訴等，並設立專門線索臺賬。
結合辦案實際，精準制發檢察建議
2018年11月，萍鄉市湘東區檢察院審查起訴了發生在同一學校的兩起性侵在校未成年學生案件。針對案件中暴露出的問題，該院向區教育局發出檢察建議，提出了嚴格校內聘用人員准入機制、加強在校學生自我保護教育、追究校方有關人員責任、建立預防性侵機制四點建議。“檢察建議由分管副檢察長以當面宣告的方式向湘東區教育局送達。”湘東區檢察院未檢辦主任周明玉說。
收到檢察建議後，湘東區教育局高度重視，要求學校認真按照檢察建議要求抓好整改。除重申嚴格把好教職工入口關和進一步強化校園安全教育外，教育局對涉案學校相關負責人開展調查，依據規定行政問責，對校長作出了職務罷免、調離工作崗位的處理，同時組織力量對全區中小學校進行拉網式排查，強化人防、物防和技防建設，嚴格落實值班、巡查制度，確保杜絕類似事件再次發生。
舉一反三，擴大“一號檢察建議”影響力
“最高檢發出‘一號檢察建議’，為全國檢察機關用好檢察建議、推進社會綜合治理起到了良好的示範引領作用。”江西省檢察院第九檢察部副主任喻志蘊說。
3月22日，萍鄉市檢察院向該市教育局發出檢察建議，建議“加強學校法治教育，針對未成年人高發的尋釁滋事、聚眾鬥毆等犯罪開展專項預防教育；加強學校管理，切斷在校學生與社會人員、涉黑涉惡犯罪團伙的接觸和聯繫；加強家校聯動，對單親家庭、貧困家庭、特殊困難學生建檔立冊”。
談及該檢察建議發出的緣由，萍鄉市檢察院未檢辦主任肖玉華介紹說，受“一號檢察建議”啟發，該市兩級檢察機關對近年來辦理的涉未成年人刑事犯罪案件進行了全面梳理調研，深入剖析了未成年人案件發案規律和折射出的深層次問題，制發了專門的檢察建議。
在萍鄉市檢察院部署督導下，該市安源區檢察院、蓮花縣檢察院結合各地發案實際，分別向當地教育局發出了有針對性的檢察建議。
上好預防這堂課，檢校合作顯成效
在“一號檢察建議”發出前，江西省檢察院第九檢察部曾就該省檢察機關2016年以來辦理的學校教職工侵害學生犯罪案件，形成了一份調研報告，其中有關被害人和被告人的情況分析值得關注。
這份調研報告顯示，被害人以12歲以下小學生為主。“這反映出12歲以下女童因為年紀較小，自我保護意識不強，容易成為性侵對象。”江西省檢察院第九檢察部主任黎莉說。
黎莉認為，加強在園幼兒和在校未成年學生防性侵預防教育，尤顯重要。“根據前期走訪省教育廳達成的意向，我們將在安全骨幹培訓、中小學生安全知識網絡考試、安全提醒教育‘每日一播’等具體工作上深度合作、精準發力，提升預防教育工作質效。”
在4天的採訪中，檢校聯合開展在園幼兒、在校學生防性侵預防教育，是一個屢被提起的話題。
南昌市檢察院未檢處檢察官王赫楠告訴記者，南昌市檢察機關將防性侵教育列入了法治副校長法治宣講重點內容，同時充分利用南昌未檢“花兒”檢察官法治宣講團，專題開展送法進校園活動。
不拘於上法治課一種方式，南昌市檢察機關還向學生們贈送防性侵手卡，以更加直觀便捷的方式，提高未成年人的自我保護意識。“下一步，我們力爭實現更廣範圍內的覆蓋發放，同時計劃聯合教育局製作海報類防性侵宣傳展示，下發南昌市各中小學和幼兒園。”王赫楠說。
▶ 就在檢察機關積極開展送法進校園活動的同時，學校這邊也採取了一系列舉措。
比如，南昌市江安學校專門就落實“一號檢察建議”製作了一套防性侵安全教育教案。教學目標是什麼、教師要做哪些準備、學生要做哪些準備、教學過程如何進行等，都能在這套教案上找到答案。
江西省檢察院第九檢察部形成的調研報告同時顯示，被告人以學校老師為主。“因老師近距離、長時間與學生直接接觸，且處於權威優勢地位，容易實施性侵犯罪。這些案件中，老師都對被害學生施加了不同方式的暴力、脅迫、引誘手段。”黎莉說。
▶ 加強對學校教職工的監督管理，是預防未成年人被性侵的另一重要方面。
萍鄉市上栗縣某校曾發生教職員工性侵在校學生案。該縣檢察院檢委會專職委員易小豔告訴記者，隨著“一號檢察建議”的下發，他們專門回訪了案發學校。目前，該校已經重新制定教師行為規範，明令禁止男教師與女學生單獨相處。
為防“大灰狼”，萍鄉市教育局連續幾個“大動作”，強化學校教職工管理。該市教育局副調研員、市校園安全專業委員會成員兼辦公室主任劉太尉告訴記者，全市各幼兒園除廁所外，實現了視頻監控全覆蓋；各中小學在樓道、操場等均安裝了視頻監控。同時，教育局要求各地統一向具備專業資質的保安公司招聘學校安保人員。
江西省檢察院第九檢察部形成的調研報告還顯示，被害人中，在學校寄宿的佔比僅為8.75%，不到一成。“在具體案件分析中，我們發現，寄宿女生往往結伴行動，而走讀女生在上下學、完成作業、請家教、參加學校活動時則經常和老師形成一對一的情況，反而容易遭受侵害。”黎莉說。
▶ 八小時外，也必須成為預防未成年人被性侵的重點時段。
“考慮到性侵案件不少發生在八小時以外的校外場所，我院建議案發學校就八小時之外如何防範男教師接觸女學生研究出臺新規定。”易小豔告訴記者。
萍鄉市教育局針對校外輔導機構開展了大清理，嚴禁老師將學生帶回家輔導功課。
預防課收效如何？4月2日和3日，記者實地走訪了新餘市鐵路小學、萍鄉市至慧國學幼兒園（民辦）和上栗縣上慄鎮第二中學（寄宿制）。
在萍鄉市至慧國學幼兒園園長辦公室，記者看到了依靠針孔攝像頭記錄的院內各個場所的監控畫面（廁所除外），學前班兒童涵涵和雪雪也比較清晰地告訴記者遇到了“大灰狼”該怎麼辦。
在新餘市鐵路小學和上栗縣上慄鎮第二中學，記者隨機採訪了6名女生和1名男生，他們都不同程度地掌握了一些防性侵教育知識。回答問題時，小學生更活潑，中學生則有些害羞。令人欣慰的是，6名女生均表示，不能單獨和男老師呆在一起。
作為一名男老師，新餘市鐵路小學一年級數學老師周利波也告訴記者，學校三令五申，嚴禁男老師與女學生單獨接觸。
採訪中，記者也聽到了一點不和諧的聲音：因害怕“家醜外揚”，少數學校發生教職工性侵在校未成年人案件後，存在三緘其口現象。這也給辦案帶來了不小的難題。
辦理一案，教育一片，治理一方
辦案是生動的普法實踐。
喻志蘊告訴記者，對於校園性侵案件，江西省檢察機關的態度是“切實加大打擊力度，依法妥善辦理”。2018年12月至2019年3月，江西省檢察機關共批准逮捕涉嫌校園性侵犯罪嫌疑人5人，起訴6人。
在辦案過程中，檢察機關積極履行法律監督職責，嚴厲打擊性侵未成年人犯罪。
就在近日，針對萍鄉市中級法院對一起強姦在校學生的刑事案件二審改判緩刑，萍鄉市檢察院提出了二審法院量刑畸輕、適用緩刑不當的審查意見，擬按審判監督程序提請江西省檢察院抗訴。目前，該案正在審查中。
同樣在萍鄉市，安源區檢察院對一起成年人強姦未成年人犯罪被適用緩刑的案件，以一審判決適用刑罰不當為由依法提出刑事抗訴，最終原審被告人被改判有期徒刑三年。
在南昌市，安義縣檢察院根據核查公安機關行政處罰記錄發現的線索，監督立案了一起校長性侵學生案件；從去年下半年至今，青山湖區檢察院從嚴把關案件定性，將一起猥褻兒童案件改變定性為強姦，一起強姦案增加猥褻兒童罪名，均得到法院支持；新餘市檢察機關針對幾起教師性侵案抗訴都成功改判。
……
值得一提的是，通過辦理未成年人被性侵案，江西省檢察機關特別關注到了農村留守兒童這一特殊群體。
“留守兒童是受性侵害未成年人中比例較大的一部分。”王赫楠介紹說，加大留守兒童司法保護，南昌市檢察機關依託的是檢察官“駐校維權工作站”。
據介紹，為拓寬偏遠地區農村留守兒童維權途徑，為他們的健康成長營造良好的校園環境，從2018年年初開始，南昌市檢察機關開始在所轄偏遠學校設立檢察官“駐校維權工作站”。 通過工作站，留守兒童可直接與檢察官電話聯繫，尋求法律幫助。檢察官也會不定期前往工作站，收集留守兒童遭家庭暴力、虐待、校園欺凌、侵害等違法犯罪線索，及時移送相關部門依法處理。
文字：徐盈雁 歐陽晶
監製：楊 柳
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