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2019-04-13 10:04:13 四平微報

為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》關於加快推進農村危房改造的工作部署，住房城鄉建設部、財政部聯合制定了《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》。

方案指出，把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）危房改造，確保2020年前完成現有200萬戶建檔立卡貧困戶存量危房改造任務，基本解決貧困戶住房不安全問題。

傾斜支持“三區三州”等深度貧困地區，加快實施農村危房改造。探索支持農村貧困群體危房改造長效機制，逐步建立農村貧困群體住房保障制度。

規範補助對象認定程序

嚴格執行先確認身份信息，後鑑定危房等級的工作程序。住房城鄉建設部門根據扶貧部門認定的建檔立卡貧困戶、民政部門認定的低保戶和農村分散供養特困人員、殘聯會同扶貧或民政部門認定的貧困殘疾人家庭農戶名單開展危房鑑定工作。危房鑑定必須依據《農村危險房屋鑑定技術導則（試行）》（建村函〔2009〕69號）確定的鑑定項目進行，危房危險等級分為A、B、C、D級。縣級住房城鄉建設部門可結合實際制定推廣簡明易行的危房鑑定程序，逐戶開展房屋危險性鑑定，將居住在C級和D級危房的4類重點對象列為農村危房改造對象。

建立危房臺賬並實施精準管理

農村危房改造戶要嚴格落實“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案，按要求填寫危房改造對象認定表，並將農戶4類重點對象身份證明文件和房屋危險等級評定結果等材料存檔。實行一村一彙總、一鎮（鄉）一臺賬的管理制度，在建立並保存紙質檔案的基礎上，將檔案信息錄入農村住房信息系統形成電子臺賬，將危房存量到戶臺賬按要求逐級彙總上報。中央下達的4類重點對象農村危房改造任務必須在危房改造臺賬範圍內進行分配，改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成後，住房城鄉建設部門應及時將工程實施、補助資金髮放、竣工驗收等材料存入農戶檔案，相關信息錄入農村危房改造農戶檔案管理信息系統後完成銷檔。

堅持農村危房改造基本安全要求

各地要依據《住房城鄉建設部辦公廳關於印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），區分不同結構類型農房，結合當地實際，按照解決住房不安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造後農房正常使用安全和基本使用功能等要求，制定本地區農村危房改造基本安全的細化標準和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。

明確危房改造建設標準

堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建的房屋建築面積，原則上1-3人戶在40-60平米，1人戶不低於20平米，2人戶不低於30平米。C類危房可因地制宜開展維修加固或拆除重建，維修加固的重點應是消除安全隱患、適度改善使用功能。各地可根據當地的民族習俗、氣候特點等實際情況制定細化建設標準。要合理制定設計方案，為將來擴建預留接口，滿足農戶基本使用和未來擴建需求。

因地制宜採取適宜改造方式和技術

堅持農戶自建為主的建設方式，對自建確有困難且有統建意願的農戶及多層農房可採用統建方式。探索和總結成本經濟、結構安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術，因地制宜推廣農房加固改造、現代生土農房等改良型傳統民居建設經驗，豐富改造方式，降低農戶建房負擔。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閒置公房、置換或長期租賃村內閒置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。

加強補助資金使用管理和監督檢查

嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號），規範農村危房改造補助資金管理和使用，及時足額將補助資金支付到農戶“一卡通”賬戶，防止擠佔挪用和截留滯留等問題發生。健全資金監管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發現和糾正套取騙取、重複申領補助資金等有關問題。

建立完善危房改造信息公示制度

落實縣級農村危房改造信息公開主體責任。嚴格執行危房改造任務分配結果和改造任務完成情況鎮村兩級公開。加大政策宣傳力度，製作並免費發放農村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發揮群眾監督作用。要暢通反映問題渠道，及時調查處理群眾反映問題。

此外，為貫徹落實《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號）要求，加大對農村危房改造工作積極主動、成效明顯地區的激勵支持，住房和城鄉建設部、財政部對《農村危房改造激勵措施實施辦法（試行）》進行了修訂，印發農村危房改造激勵措施實施辦法的通知。一起了解。

農村危房改造激勵措施實施辦法

第一條為貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰決策部署，實現貧困戶住房安全有保障目標任務，進一步健全正向激勵機制，充分激勵各地從實際出發推進農村危房改造，根據《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號），制定本辦法。

第二條農村危房改造激勵對象是指經特定程序評定的農村危房改造工作積極主動、成效明顯的縣（市、區、旗）。

第三條農村危房改造工作積極主動、成效明顯的評定條件為：

（一）落實貧困戶住房安全有保障工作有力。按期完成中央安排農村危房改造任務，當年農村危房改造任務開工率100%，竣工率較高，往年農村危房改造任務竣工率100%。

（二）補助資金到位。省級補助資金佔農村危房改造總投入的比例較高，補助資金管理規範，資金撥付及時。

（三）住房基本安全有保障。實施有效的質量安全管理制度，改造後房屋質量安全可靠並符合基本安全技術導則要求。

（四）監管措施有力。農戶檔案信息系統數據錄入及時，審核管理有效，錄入率及準確率高，涉及農村危房改造事項的信訪、舉報、投訴少，審計、紀檢等發現問題輕微，未造成重大負面影響。

第四條住房和城鄉建設部、財政部通過統計分析農戶檔案信息系統數據、查閱文件材料以及實地抽查核實等方式，對各省（區、市）農村危房改造工作情況進行評判。同時，綜合考慮各省（區、市）當年財政困難程度係數等發展差異情況，適當向中西部地區、特別是“三區三州”等深度貧困地區傾斜，評定出農村危房改造工作積極主動、成效明顯的省（區、市）。

第五條住房和城鄉建設部、財政部根據評定出的農村危房改造工作積極主動、成效明顯省（區、市）農村危房改造任務、縣級行政區劃數量、所處地區等因素，確定相關省（區、市）農村危房改造激勵對象數量。

第六條相關省（區、市）按照優中選優、能夠起到示範帶動作用、經得起檢驗的原則，並參考國務院大督查和有關專項督查表揚和通報批評情況，提出農村危房改造激勵對象名單。確定名單前應進行公示，經省（區、市）人民政府審核後報住房和城鄉建設部、財政部。

第七條住房和城鄉建設部、財政部彙總農村危房改造激勵對象名單並公示後，於每年2月底前報送國務院辦公廳。全國農村危房改造激勵對象數量控制在20個左右。

第八條中央財政在分配農村危房改造補助資金時，將對農村危房改造激勵對象所在省（區、市）予以傾斜，由相關省（區、市）給予農村危房改造激勵對象資金獎勵。

第九條各省（區、市）可根據實際情況，參照本辦法制定本地區農村危房改造激勵措施實施細則，明確激勵對象名單確定的嚴格程序和標準。

第十條本辦法自印發之日起施行，由住房和城鄉建設部、財政部負責解釋。原《農村危房改造激勵措施實施辦法（試行）》（建村〔2016〕289號）停止執行。

四平日報新媒體中心

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