1958年1月9日，我國正式頒佈了第一個戶籍管理法規——《戶口登記條例》，開始對人口自由流動進行限制和管制，並首次以法規形式限制農村人遷往城鎮。戶口從一開始，就有了“農業戶口”和“非農業戶口”之分。
自此，兩種戶口，兩種命運。
時隔60年，《關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》出臺。“加快農業轉移人口市民化，放寬城市落戶條件，中小城市、鎮放開落戶限制”成為工作重心。
近日，這份18年頒佈的“新型城鎮化建設重點任務”又被修改，不但全面取消了Ⅱ型城市的落戶限制，還要全面放開放寬Ⅰ型大城市的落戶條件，並全面取消針對重點群體的落戶限制。
60年，說長不長，但足以讓中國人習慣風馳雲走的變化發展。60年，說短不短，農民的犧牲與忍受，真的太多，也太久了。
在半殖民地半封建的中國，農民是無產階級領導的革命主力軍。
抗日戰爭，實質上是農民戰爭。一位開國元帥也感慨：“淮海戰役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。”
農村包圍城市，武裝奪取政權，數以千萬計的農民在捍衛尊嚴與重建家國的戰爭中犧牲了生命，同時，這場革命也得到了農民在軍備、糧草、製造、衣宿等各方面，不計回報的無私支持。
戰爭結束之後，農民的好日子來了嗎？可惜來的是：經濟建設為革命鬥爭服務的思想。為保證百廢待興的國家在短期內實現社會主義公有制，農民以工農產品剪刀差為代價，為大規模工業化提供了資金。
著名的三農問題專家陳錫文研究發現，從1953年到1985年，即從農產品統購統銷政策的實施到取消期間，農民對城鎮工業化的貢獻大約為6000—8000億元，換句話說是：國家無償從農民手裡拿走了6000—8000億元，支援城市建設。
北京師範大學教授鍾偉則在學術報告中指出，1980年的1萬元相當於現在的255萬元。當年的8000億元，相當於現在的204萬億，作為對比，2018年中國的GDP總量是90萬億人民幣。
另外，改革開放至今，國家已經從農村徵用了1億多畝耕地。
改革開放之後，大量農民流入城市，成為城市建設的最廉價勞動力。他們盤活當地資源，帶動經濟發展，為我國令世界驚羨的城市大跨步發展做出了巨大貢獻。然而，這些城市建設者們卻得不到任何基本保障，成為了光怪陸離的城市裡，姿態最低的寄存者，這群為城市付出血汗的人，他們叫做“農民工”。
農民的犧牲太沉重，以至幾代人都難翻身。戶籍制度改革便勢在必行。
目前，農民的平均耕地面積不到10畝，這還是幾年前的數據，現在只會越來越少。人多地少的現實國情決定了農業生產將長期、普遍的存在作業規模小、生產效率低等問題。因此想要從根本上解決“三農問題”，就必須推進戶籍制度改革，減少農民數量，優化農業資源配置，最終達到提高生產效率的目的。
戶籍制度改革於國家而言，是一項歷史性任務，對農民來說，則有著強烈的現實訴求。
始於1958年的戶籍管理制度是一套建立在工業化趕超戰略需要上的行政體制，在這個計劃經濟時期社會生活領域的核心制度中，農村擔起了支撐城市、為工業化輸血的重負。工業化起步背後的社會成本極高。它雖然在一定程度上抑制了城市人口的膨脹，但也窒塞了社會發展的活力。既造成了極大的不公，也損害了人民的長遠利益。
城鎮化進程的滯緩與戶籍制度對人口流動的束縛是一對雙生兒。農民被捆綁在日漸貧瘠的土地上，對城市人口享受的福利待遇和就業機會只能豔羨。農民工背井離鄉，在城市卻被疏離、邊緣化。一紙戶口，可望不可求。城鄉差距拉大，城市化長期滯後於工業化，國民待遇不平等。
面對種種弊端與詬病，戶籍制度改革的時機已然成熟。
早在2006年，中國社科院副院長蔡昉就已在《我國人口老齡化趨勢和政策思考》中做了四種政策模擬下的養老應對策略。第四種情況社會養老負擔最低，即在實行完全的個人積累新體制的同時，把農村轉移勞動力逐步吸納到這個體系中。
很多在城市工作的農民工，他們的薪水並不低，有能力月薪達到繳納個稅的水平，那為什麼不讓他們在城裡落戶，繳納養老保險，享受福利待遇？城市要吸納“精英”，能為城市建設、經濟發展帶來力量的，不都是精英嗎？
因此，推進戶籍制度改革，就要從根本上打破城鄉二元結構，打破“戶口崇拜”心理，使農民得到尊重，合法權益得到保護。
那麼，戶籍改革是不是意味著農民要消失了？
其實戶籍改革不是要消滅農民，而是將“農民”從一個階層，轉向一種職業。 從職業身份來講，農民是指經營農田和從事農業生產的人。雖然未來的戶籍登記沒有了“農業戶口”與“非農業戶口”之分，但並不意味著沒有農民與非農民之分。農民作為一個群體始終有其歷史和現實意義。
無論到什麼時候，農民都是我國人口的重要組成部分，即使在預計城鎮化率達到66%的2030年，我國依然會有近5億人居住在農村。戶籍制度改革是為了城鄉居民共享現代化成果，平等享受國家在就業、教育、醫療、養老、住房保障等方面提供的基本公共服務。而非消滅農民，遺忘農民。
面對農民的後顧之憂，國家明令規定，現階段不得以農民退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，要讓農民進退有路、選擇自由。強調的就是以人為本的核心精神。
新型城鎮化建設任重道遠，關乎國計民生，絕不僅僅是一紙戶口的事。農民進城落戶，也不單單是戶籍問題。城市需要根據自己的承載能力容納人口增長、加大公共資源投入，農民也需要有一個適應的過程。
希望在這場革除沉痾，衝破藩籬的征途中，農民不再受苦。
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