3月12日，北滘鎮陳大滘工業區舊廠房啟動清拆。此處將被建成廣東工業設計城產業配套區。（資料圖片）/佛山日報記者覃徵鵬攝
樂從上華智能智造產業園規劃沙盤。（資料圖片）
倫教華南金屬表面處理中心項目一期兩棟廠房基本建成。（資料圖片）/佛山日報記者朱朝貴攝
杏壇華建達工業區改造項目建起一棟7層高現代化廠房和一棟4層高汙水處理中心。（資料圖片）
“現在完全能感受到區給予鎮和村居強有力的推動。”何永端是從事了近10年三舊改造工作的“老兵”。作為樂從鎮國土城建和水利局三舊改造組組長，何永端明顯感覺到，一年來順德村級工業園改造的力度、速度都是空前的。
2018年4月16日，順德召開千人大會，吹響攻堅村級工業園“頭號工程”衝鋒號。“1+3”系列文件釋放政策紅利，十個鎮街主官表態發言立下軍令狀。順德在春天裡打響了一場不得不打、又必須打贏的攻堅戰。
又是一年春好時，順德人用一年的行動交出這樣一份答卷：截至目前，全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾複綠406畝、新建廠房206.5萬平方米。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這樣的成績，被市委常委、順德區委書記郭文海稱為“旗開得勝、來之不易、振奮人心”。郭文海昨日表示，村級工業園改造是一場沒有退路的戰鬥，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰,不獲全勝決不收兵。全區上下要再動員、再部署、再發力，圍繞高質量發展的要求，堅定不移、快馬加鞭、乘勢而上，以更大的力度推進村級工業園改造這一“頭號工程”，加快推動高質量發展。
有前瞻才有行動——
打響沒有退路的攻堅戰
回顧順德歷史，從農業縣華麗蝶變為製造業大區，不過是這幾十年的事情。當年“村村點火、戶戶冒煙”的蓬勃景象奠定了順德民營資本雄厚、產業門類齊全的工業強區地位。如今，為數眾多的村級工業園逐漸成為歷史的包袱、發展的沉痾，發展參差不齊、土地權屬複雜、安全環保問題突出、土地利用率低等問題交織，制約著順德發展。
據統計，順德全區382個村級工業園，佔地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業，佔用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收。可見，高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落後，已不符合新時代高質量發展的要求。
郭文海認為，村級工業園改造任務極其艱鉅，又恰恰是順德未來產業發展、城市形態提升和生態文明建設的空間所在，村級工業園改造是一場必須打、又必須打贏的攻堅戰，這是一場沒有退路的戰鬥。
“早點邁出村改這步，走出發展新路子，順德在粵港澳大灣區建設中才能把握機遇。”順德區區長彭聰恩說，如果一個工業園存在環境汙染、安全隱患，人才不會來這裡工作，這不是危言聳聽。必須要以時不我待、捨我其誰的氣魄，做好村級工業園改造。
去年9月，順德獲批率先建設廣東高質量發展體制機制改革創新實驗區。今年2月，《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》 正式印發，要求順德以村級工業園改造整治提升為著力點和突破口，“大膽試、大膽闖、自主改”。
市自然資源局順德分局副局長俞飛燕介紹，截至目前，全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾複綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落後風險企業1645家。
有創新才有質量——
首創6種範例12項順德新做法
俞飛燕介紹，在推動村改過程中，順德結合區域發展實際，大膽試驗、積極創新，先創特例、再成先例，總結提煉出企業長租自管、政府統租統管、政府直接徵收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復等六種改造範例，有效解決了土地權屬複雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。
以企業長租自管模式為例，典型案例是樂從上華村的改造項目。該項目由政府引導，明確產業定位，並經村集體表決通過後，公開引入社會資本（企業）長期租用，進行土地整理、開發建設、運營管理及招商，解決集體土地及物業難以融資的問題。
“‘頭號工程’真的好！為什麼說真的好呢？因為上華村其實早就急需改造了，現在推進順利。”樂從鎮上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄介紹，已有部分企業決定入駐改造後的工業園。隨著改造的深入，未來將帶動村裡各項事業的發展，比如提升就業率，解決以前低端廠房存在的安全、環境汙染等問題，提高村民收入，“可以肯定的是，改造前後是一個‘天’一個‘地’”。
順德的創新做法不只這些。截至目前，順德已先後出臺《村級工業園廠房搬遷工作指引》 等各類配套政策文件共28份，包括用地報批、項目報建、產業發展、新型產業用地、集體資產租賃管控等。
同時，順德創新單一改造主體歸宗協議出讓改造模式，大幅降低改造成本；實行“1121”行政審批改革，將工業類項目審批時間壓縮至11個工作日； 試行統一審圖制度，憑審圖機構出具的有效技術審查合格證明文件和方案圖件，2個工作日內核發建設工程規劃許可證。
尤其是，順德在用好用足11條省實驗區村改政策之外，還創新12項村改順德新做法。這12項做法涵蓋土地開發、“工改工”、用地配套、連片開發、事後審批制度、利益平衡共享機制、引入社會資本、金融創新、資產證券化機制、土地分類儲備等方面，是順德結合省實驗區政策的再創新、再深化、再落實。
截至目前，“11+12”創新政策落實及配套文件制定工作基本完成，其中有15項已全部正式落地，有8項已完成配套文件起草，今年“五一”前可全部落地。
有擔當才有未來——
村改成為鍛鍊幹部大舞臺
郭文海表示，要將村級工業園改造作為發現、培養、歷練幹部的大舞臺。在今年2月舉行的順德區第十三屆黨代會第四次會議上，順德命名擔當有為先進集體和先進個人，其中就包括一批在村改中的敢於擔當者。
龍江鎮仙塘村黨委書記、村委會主任賴珠興獲得“順德區擔當有為先進個人”稱號。仙塘寶湧工業區總面積714畝，其中一期改造項目約153畝，多為舊廠房建築，共有15個租戶，剩餘租期約7年。
“仙塘村曾是有名的問題村，在以前要推動村改項目難度極大。”賴珠興和村兩委成員反覆研究政策，通過邀請第三方專業評估公司，反覆測算補償、收益等數據，科學制訂退租企業賠償方案和標準，最終形成“讀得懂、接地氣”的改造補償方案，得到了租戶的認可。
除了租戶，如何讓村民支持也尤為重要。賴珠興說，仙塘召開村民小組代表、黨員、股東代表、小組長等各類人員參加的宣講會超過20場，講深講透村改的必要性和利好政策，印發《給仙塘股民的一封信》 告知村民改造情況等。最終，仙塘以99.28%的投票表決參與率和85.13%的通過率通過了一期項目改造方案。賴珠興透露，“未來，村裡將做好村工業園的長期規劃，不能30年後又變得落後了。”
“村級工業園改造，必須要擔當，我寧願不做村委會主任也要推動村改這項工作。”曾劍雄10年前就有意推動村改工作，如今可謂是守得雲開見月明。“制訂方案時，每個村民小組都要開村民大會，瞭解村民的擔憂，並一一進行解釋。”曾劍雄說，改造項目時籤的合同全部都打印一份給各家各戶，保證村級工業園改造的公開公正。
倫教街道黨工委書記盧德全認為，村改是發現更是鍛鍊幹部的舞臺。開展村改工作幹部要有大無畏精神，要有聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的幹勁，更需要高超的溝通技巧。“在村改中，倫教也湧現了一批擔當有為的幹部，倫教將給這些幹部更大的平臺和舞臺發揮才能。”
對於順德干部隊伍“聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻”的幹勁，浙江萬洋集團相關負責人周祖泰有著很深的印象。他說，順德職能部門工作人員幹勁十足，快速為他們辦理業務，公司參與順德的項目原約定是24個月建成投入使用，現在來看15個月甚至更快就可以投用。
有改造才有空間——
為順德高質量發展鋪路
2019年，順德確立“1338”的村改目標，即完成拆除改造提升破舊廠房13000畝、復墾複綠3000畝、建設園區建築面積800萬平方米。未來，順德將形成20個3000畝以上的連片現代化產業集聚區。同時，順德計劃打造30個主題產業園承接不同類型項目。
郭文海說，今年是村改工作啟動以來的第二年，攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心。全區上下必須要更加聚焦“頭號工程”，要以高水平規劃引領連片改造，要同步全力開展招商引資，要創造性推動實驗區實施方案全面落地。
上月，“鳳舞鵬城逐夢灣區”——2019“深圳創新+順德智造”招商推介會在深圳舉行。推介會上，順德攜帶著超過2000億元的村級工業園投資機遇前來，吸引包括央企、上市公司、城市更新投資開發商的關注。
推介會上，深圳卓越城市更新集團有限公司和順德簽約產城融合項目。該公司副總經理張麗表示，順德是卓越集團進軍珠江西岸的首選地。未來，卓越集團將結合順德村級工業園升級改造，重點聚焦智能科技、智能製造項目，助推順德產城融合。
4月9日，仙塘寶湧工業區一期改造項目地塊開發使用權由浙江萬洋集團競得，日後該地塊將建成現代化智能家居產業園。周祖泰介紹，這個項目是公司進入順德的首個項目，公司將以“聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻”的幹勁，打造標杆村改項目。
上月啟動清拆的陳大滘工業區由北滘鎮國資及北滘總商會共同組建北科匯公司來牽頭實施。北滘總商會會長冼錫彬介紹，陳大滘工業區將被建成廣東工業設計城產業配套區。陳大滘工業區首期計劃進駐設計企業達50家，新增設計師約500人，預計達產後銷售額將超10億元，新增辦公場地近12.5萬平方米。
闖過一段荊棘路，改出一片新天地。離陳大滘工業區不遠的105國道上，見證了順德經濟的繁榮向上。如今，春天裡國道兩旁，行道樹蓬勃生長，鮮花盛開。
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