4月17日，《中國紀檢監察報》及其官微重點報道推介了湖南省推進巡視巡察一體化，構建上下聯動“一盤棋”的經驗，包括株洲“縱向打通 ‘解剖麻雀’”的做法。
▲《中國紀委監察報》專題報道湖南推進巡視巡察一體化工作，官微同日轉發。
3月25日，十一屆湖南省委第五輪巡視正式啟動。這輪巡視對防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰開展專項巡視，重點緊盯“關鍵少數”特別是一把手，同時堅持邊巡邊改，壓實整改責任，做好巡視“後半篇文章”。
此次湖南省委巡視“劃好重點”之後，全省各市州縣緊隨其後開展聯動巡察。湘西土家族苗族自治州對全州8個縣市近三年來扶貧領域“一棟房、一條路、一口井”開展巡察工作“回頭看”；邵陽市委巡察組緊盯落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委(黨組）脫貧攻堅主體責任開展扶貧領域專項巡察；岳陽市對緊盯黨員領導幹部涉黑涉惡充當“保護傘”的腐敗問題開展“掃黑除惡”專項巡察……
在湖南，一場橫向延伸、縱向打通、“全速接力”的巡視巡察聯動正在全面拉開。
▲為進一步落實湖南省委巡視組的整改要求，保靖縣委今年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項巡察。圖為4月15日，保靖縣有關部門在水田河鎮開展集中清退違紀資金活動。龍術娥 攝
橫向延伸精準“點穴”
“巡視組的同志工作之餘可以到我們剛建好的簡易體育館鍛鍊身體，這個場館花了幾百萬。”2018年11月，長沙市委第三巡察組配合省委巡視，橫向延伸巡視湖南信息職業技術學院時，學院負責人跟延伸巡視組副組長杜章科笑著說。
說者無心，聽者有意。負責人不知，他所說剛建好的體育館正好就是此次省委第四巡視組延伸巡視的重點。
去年，十一屆湖南省委第三輪巡視聚焦湖南師範大學、湖南農業大學等一批本地高校，長沙市委巡察組根據省委巡視“劃的重點”，採用“1+1”巡視巡察聯動模式，由市委巡察組提供人員，省委巡視組派員擔任組長，成立“延伸巡視組”對湖南信息職業技術學院等一批高校開展橫向延伸巡視。
“結合以往巡視高校經驗，高校工程基建項目是問題‘多發區’，要引起重視。”省委第四巡視組聯絡員魯秉鍵向剛加入到延伸巡視組的長沙市委第三巡察組的同志介紹經驗。
為此，延伸巡視組的同志剛進駐湖南信息職業技術學院就迫不及待地到該學院簡易體育館去“鍛鍊身體”。
“如此簡易的體育館竟然要幾百萬？”眼前的場景讓大家難以置信，鋼結構大棚，單層板的牆體，僅一個籃球場、一個排球場、四個羽毛球場、兩張乒乓球桌等設施，更像是一個臨時性設施。
隨後，延伸巡視組查閱工程資料時發現了“貓膩”。
“從兩份建設工程造價諮詢報告內容上看，兩份報告均包含體育館外牆板單層板項目，且名稱類似、工程量一致，貌似是同一個體育館，這樣就虛增了許多工程量。”杜章科介紹，從合同上看，原計劃總投資198萬的體育館被拆分成2個工程合同，分別為196.35萬和108.77萬，這樣就“溢價”了54.1%。
“合同確實是‘一變二’，虛增了工程量……”該學院負責基建的幹部面對延伸巡視組的詢問承認了事實。
之後，延伸巡視組將該問題線索進行了移交。
“上借下力、下借上威使巡視巡察聯動達到了‘1+1>2’的效果。”省委巡視延伸巡視組副組長熊開顏介紹，“延伸巡視組”實現了巡視和巡察的無縫對接，巡察組協助巡視組開展工作，向巡視組負責，並由巡視組統一領導和組織實施，實行工作統一部署、事項統一研判、線索統一管理、紀律統一標準，既充實了省委巡視力量，又破解了市委巡察對一些單位“巡不動”的難題。
2018年，湖南省委分2輪對14個市州及22個縣市區、16所本科院校黨組織開展巡視。十一屆省委開展巡視工作以來已巡視黨組織101個，正在巡視22個，完成全覆蓋任務43.7%。同時市縣一級積極配合巡視開展巡察聯動，各市縣黨委換屆以來，共巡察黨組織6048個，市縣兩級全覆蓋率分別為52.9%、39.5%（不含村居）。通過巡視巡察“1+1”橫向延伸，省市縣三級共發現違反“六項紀律”問題多達2.3萬餘個。
縱向打通“解剖麻雀”
“那臺環衛車颳了我的車子就跑，完全不顧什麼紅燈、雙黃線。”2018年3月，株洲市64歲的市民李先生向某新聞媒體記者這樣氣憤地說道。
去年3月，湖南省委第一巡視組進駐株洲市不久，一則“我市12臺環衛車‘裸奔’近10年”的新聞報道進入了省委巡視組的視線，與此同時，株洲市委第五巡察組也敏銳地發現了這個矛頭直指市城管系統問題。
“單靠某一級巡視或巡察的力量是不夠的。”株洲市委第五巡察組組長王豔雁介紹，巡視巡察該問題最大的難點是環衛車集中在區縣一級，且全市10個縣市區普遍存在這種現象，同時環衛車由外聘專業公司市場化運作，省市一級巡視巡察的力量要“吃透”問題的週期會非常長，工作量也特別大。
在此情況下，株洲市委立即啟動市縣巡察聯動機制，由10個縣市區各派出一支巡察組參與巡察城管系統，同時運用交叉方式進行巡察，既充實巡察力量又破除了“人情障礙”。
隨後，一場三級聯動、直插到底“解剖麻雀”式的巡視巡察“手術”就此拉開。巡察組以省委巡視聚焦黨建為統領，以全市環衛車輛問題為切口，對全市城管系統黨的建設、環衛車輛、拆違控違、城管執法等共性問題進行全面“解剖”。
“難以想象，株洲全市777臺環衛車輛中，有319臺無牌無證、73臺非法改裝、25臺牌照造假、107臺逾期未年檢、39臺未購買保險，而這些車輛每天卻肆無忌憚地穿梭在全市的大街小巷，嚴重威脅著行人與車輛安全。”王豔雁介紹，巡察同時還發現環衛車交通違章、垃圾車滲滴散漏、環衛車市場化承包沒有招投標等問題。
與此同時，在黨的建設上，巡察也“解剖”發現了攸縣城管局黨建服從於業務、石峰區城管局懶政庸政現象突出、蘆淞區城管局黨委發現黨員管理和隊伍建設中存在問題沒有主動採取措施，造成嚴重不良影響等一系列黨的領導弱化、黨的建設虛化、管黨治黨軟化的問題。
通過縱向聯動巡察，一臺“解剖手術”讓株洲市城管系統的“腠理疾病”悉數擺在面前。
“巡視巡察‘1+1’縱向聯動，讓發現問題‘追根溯源’變得非常高效了。”株洲市委巡察辦主任蔣羽翔告訴記者，巡視巡察聯動選擇1至2個項目和資金較為集中，或共性問題較突出的同一系統或同一性質的單位和部門開展巡視巡察，通過對“麻雀”從“頭”到“尾”的解剖，一個系統“五臟六腑”的情況就瞭然於胸。
十一屆湖南省委開展巡視工作的兩年多時間，湖南省委巡視組完成了對省民政廳、省財政廳、省住建廳、省水利廳等50餘個省直單位、6家省屬企業的巡視及巡視“回頭看”，發現並移交24名企業領導人員問題線索。同時，全省各市縣開展“1+1”巡視巡察縱向聯動，對應本級民政、財政、住建、水利等系統開展巡察，“解剖”系統性問題。
成果運用讓新風撲面
“以前辦個證要跑好幾個單位、花好幾天時間，現在只進政務中心一扇門，一次性就能辦好，太方便了。”4月15日，在湖南省汝城縣政務服務中心大廳，前來辦理不動產證手續的範先生連連稱讚。
這個點贊源自於一場巡視巡察“接力”。因為就在去年5月，這個讓市民稱讚的政務服務中心曾是縣政府的“豪華”辦公大樓，被中央巡視組及省委巡視組“點名”，同時指出汝城縣委存在脫貧攻堅工作不力，形象工程、政績工程問題突出，部分民生問題長期得不到解決的嚴重問題。
中央巡視組及省委巡視組巡視後不久，一場以全面落實巡視成果，對照問題清單逐一整改“清零”，做好巡視巡察“後半篇文章”的省市縣三級“接力”在汝城全面鋪開。
“我要看到，汝城如何‘站起來’！”去年9月12日，湖南省委常委、省紀委書記、省監委主任傅奎赴汝城調研，既是督戰，更是鼓勁。
2018年7月、2018年10月、2019年3月，郴州市委巡察組和汝城縣委巡察組聯合行動，先後進行了三輪脫貧攻堅專項巡察和巡視巡察整改“回頭看”，把巡察重點放在中央巡視和省委巡視的問題整改上，既持續推動整改，又促進完善制度，放大巡視整改效應。
除了“豪華”辦公大樓，此前被巡視組精準“點穴”的還有多年未解決的飲水用電問題。為此，汝城縣立即整改修建水廠，並投資3000餘萬元完成了城區23條共39公里主幹供水管線的改造升級，讓安全飲水工程“進村入戶”。
“這次政府確實是下了大決心、花了大力氣為老百姓辦實事。”在汝城縣朝陽路，臨街的水果店老闆張女士沒有因水網改造施工影響生意而埋怨。她說，這是一件造福子孫後代的好事，百分之百支持。
曾經未通電的盧陽鎮聯興村鴨婆壠組，去年10月5日終於迎來第一盞真正意義上的電燈，全組25戶67人徹底告別依靠泉水發電和煤油照明。
“黨中央決策部署到哪裡，巡視巡察監督就要跟進到哪裡。”傅奎表示，將不斷推進巡視巡察一體化，構建上下聯動“一盤棋”工作格局，實現巡視巡察監督與其他監督貫通融合，達到“1+1>2”的政治效果，確保中央和省委重大決策部署落地生根，保障人民群眾有更多的獲得感、幸福感。
來源/清風株洲
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