市國土執法人員對倉山區一衛片整改情況進行現場核查。記者池遠 攝
福州日報記者 阮冠達 通訊員 陳晉輝
4月22日是世界地球日，今年世界地球日宣傳主題為“珍愛美麗地球 守護自然資源”。土地作為地球自然資源最主要的承載者，是人類賴以生存的基礎，如何合理利用與保護土地資源，成為各行各業共同關注的話題。近日，記者採訪了市自然資源主管部門，瞭解福州市土地資源利用與保護工作情況。
衛片執法檢查
讓土地利用更有序
違法佔地、違法建設被稱作“兩違”，是擾亂土地利用秩序的頑疾，在福州各地仍時有發生，屢禁不絕。市自然資源和規劃局局長鄭章幹表示：“我們將嚴管嚴控‘兩違’，發現一起堅決查處一起，以維護良好的土地利用秩序，提高土地節約集約利用水平，為建設幸福之城提供強有力的自然資源要素保障。”
記者瞭解到，土地衛片執法檢查正在逐年加強，成為打擊違法違規用地的重要手段。“衛片執法”是利用衛星遙感技術，對某一區域某一時段的土地利用情況進行監測，通過對比監測前後的用地情況，對變化圖斑進行核實，確定土地合法性的一種土地執法監管手段，可以全面、客觀、準確地反映出被監測區域的土地利用情況，特別是土地違法違規狀態。如一塊耕地被佔用前，地表是一種情況；耕地被佔用後，地表又是另外一種情況，這可以在圖上反映出來。
4月12日，自然資源部召開衛片執法工作部署暨視頻培訓會，下達2018年度衛片執法任務，同時還下達了2019年一季度衛片執法任務。
“往年國土部衛片執法只是一年一度，一般在年初的時候下達任務，對上一年度的違法用地圖斑進行執法檢查。但從今年起，衛片執法力度加強了，增加了季度衛片。”市國土資源綜合行政執法支隊督導室主任林輝告訴記者，“過去一年一次的衛片執法檢查，由於間隔時間太長，不利於違法建設的早發現早處置，違法違規用地造成大量耕地被侵佔破壞。”為加大執法頻次，福州市從2016年下半年開始在四城區及濱海新城開展季度衛片執法，每個季度核查一次，現已覆蓋福州全域。迄今為止已經核查了10批，共核查“兩違”圖斑3024宗，已整改處置2964宗。如今，衛片執法頻率越來越密集，從空間和時間上嚴控“兩違”，讓違法違規用地行為無處遁形。
“為做好衛片執法檢查工作，國土支隊成立了12個督查組，對應各縣（市）區開展衛片執法督查，對各地的違法用地圖斑進行實地核查，督促屬地政府按時按標準整改到位。”林輝介紹，“每次衛片執法督查，我們都會掛牌督辦一批重大、典型違法用地案件。去年就掛牌督辦了31宗重大、典型違法用地案件，起到了很好的警示作用”。
“衛片執法督查不能浮於表面，我們每週至少跑一趟違法用地現場，日行400多公里，核查縣（市）區的衛片整改進展情況，及時查驗，督促執行。”負責福清市衛片執法的國土支隊五大隊中隊長鬍尊彬告訴記者。
位於福清音西街道的一塊2.59畝耕地因非法佔用被掛牌督辦。支隊福清督查組積極與福清市政府、福清市國土局會商處置意見，督促音西街道採取有效整改措施，明確整改標準、時限，並多次到現場督促指導整改工作。在督查組的緊盯式督查下，最終該違法用地上的建築物被全部拆除並復耕到位，同時還引入了全新的農田灌溉設施。
在國土支隊的強力督查和各縣（市）區屬地政府、各治違部門的共同努力下，福州市“兩違”管控取得顯著成效。2018年，全市共完成“兩違”處置1218萬平方米，超出省治違辦下達的400萬平方米年度任務兩倍，連續兩年排名全省第一。各項衛片執法的整改率遠超驗收標準，始終位居全省前列。福州四城區及濱海新城的違法圖斑數從2016年四季度的501宗降至2018年四季度的212宗。“各地管控力度加大，治理成效明顯，違法建設的人也越來越少。”林輝介紹。
執法監督檢查
讓土地利用更高效
讓有限的土地資源產生最大效益，這是市自然資源和規劃部門長期致力的工作目標。去年以來，福州市大力盤活存量土地，加大力度處置批而未供、供而未建和低效工業用地。國土支隊相關負責人告訴記者，去年國土支隊組織了多次攻堅行動，全面摸排全市範圍內的土地利用情況，對低效用地進行深入分析，精準處置，大大提高土地利用效率。
為摸清土地利用情況，國土支隊核查人員跑遍全市23個工業園區，實地查看3600多宗項目用地現場。“到現場實地核查，是摸排的規定動作。”胡尊彬介紹，通過對用地項目逐宗核實，建立了一宗一檔，“我們對項目用地情況進行現場拍照留檔，查看施工許可證等內業資料，摸清每一地塊的建設現狀。在後期處置中跟蹤督導，實時掌握低效利用土地的整改處置情況。”
福清市融僑工業區一塊工業儲備地2011年就已批地，因為政府原因一直未動工建設。核查人員瞭解情況後多次與福清市政府、融僑工業區協調督促解決問題，多次趕赴實地進行監督檢查，促使該企業當年建設，當年使用；當年投入，當年收益。
不同項目土地利用不充分、不合理、產出低的情況各異，區分不同情形，科學分類處置是最好的辦法。“項目尚未開工的，由市局下發督辦單，我們進行推動；有徵遷交地問題的督促當地政府解決；屬於業主原因的，盡力協調解決；造成土地閒置的，則督促縣（市）區徵繳土地閒置費直至無償收回土地使用權。”負責長樂區核查的國土支隊主任科員劉團結介紹，長樂臨空經濟區共有低效工業用地93宗，其中開發未完成的土地22宗，產出效率差的土地25宗，擅自改變用途的土地46宗。經過深度分析原因，精準分類處置，通過制定“一廠一策”、督促開發、自身改造等多種手段完成39宗的處置。
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