城市群，就是一个国家缩影。一座城市，亦是一个国家缩影。城市的发展足迹纪录了国家的辉煌，书写了一个国家的文化与风骨，给国家一个榜样，给世界一个榜样。GDP增长、产业支撑、科技发展、人才吸附、文化孕育以及社会保障，是一个城市运行发展的基本要素，是一个国家发展状态的缩影。所以说，国家的发展状况，往往最先能够在一个城市的发展状态找那个缩影。
城市群是中国经济增长的龙头，是世界经济增长的动力。中国城市群规划编制前期工作在2015年启动，当时设置的城市群数量有20个，到2016年城市群数量增加到21个，2017年3月城市群的数量进一步精减并正式确定为19个。经过2015年-2019年五年四阶段的城市群规划编制工作的推进，在2019年的第五年正式完成19个城市群规划编制工作。因此，未来中国经济的增长火车头与最有价值的城市就在城市群范围内。那么，在19个城市群里面，究竟谁才是大赢家。
昨日，终于等到“19城市群规划”最新消息，即将迎来中国经济新一轮增长动力。按照消息看，目前19个城市群规划已基本编制完成，预计规划会在今年上半年公布。根据权威人士的表示：目前我国提出的19个城市群规划已基本编制完成，其中跨省城市群规划均已出台并实施。说明19个城市群规划编制正式收官，意味着公布即将进入窗口期，预计最快会在4月份公布，迟则在上半年内公开实施。毫无疑问，19城市群规划一旦公布，必掀起中国经济投资的风暴，成为拉动中国经济增长的新动力。
城市群：究竟是什么概念
城市群是工业化、城市化进程中，区域空间形态的高级现象，能够产生巨大的集聚经济效益，是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。
从概念的起源看，城市群是从大城市演化而来的。戈特曼首次以Megalopolis来为城市群命名，而更重要的在于：一是超越了19世纪以来城市社会学对Megalopolis的道德批判语境和价值态度，使一种针对城市群的客观和理性研究成为可能。二是为这个概念赋予了全新的质的内涵和意义，揭示出当今城市从传统的单体城市向城市共同体转型发展的新模式与新形态。
进一步说，Megalopolis既是传统大城市概念的进一步延展，也是人类城市发展的当代模式与最新形态，其最突出的特征在于：这种新型大都市不再是单体城市而是一个城市共同体。就此而言，也可以说“大都市就是城市群”。
按照国际与国内的解释，城市群，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。
说明城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定地域范围内，一般以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。
城市群是相对独立的城市群落集合体，是这些城市城际关系的总和。城市群的规模有一定的大小，都有其核心城市，一般为一个核心城市，有的为两个，极少数的为三四个，核心城市一般为特大城市，有的为超大城市或大城市。
城市群（又称城市带、城市圈、都市群或都市圈等）指以中心城市为核心，向周围辐射构成城市的集合。城市群的特点反映在经济紧密联系、之间的产业分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。由多个城市群或单个大的城市群即可构成经济圈。
中文“城市群”（城市圈）为中国大陆地区自1990年代以后常用的地域经济用语，1994年5月版《结构论》（上海、北京图书馆，1991-19 93年曾邦哲论文集）用了“城市群”来分析大河流域与湖泊、海岸交汇区域形成的亚文化圈城市网络，提出长江、黄河的上、中、下游城市群，美国的东西海岸线、五湖区与密西西比河流域，以及欧洲的城市群与著名大学网络等地缘文化学。
之前常直接借用日文“都市圈”（都市群）与北美地区的中文译作“大都会”或“都会区”，概念上和“都市圈”“城市圈”表示的意义相同或相近。
目前全球范围内普遍认同的世界级城市群有六个：美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、长江三角洲城市群。2012年，《2010中国城市群发展报告》称长江三角洲城市群已跻身六大世界级城市群。2015年，世界银行报告显示，珠江三角洲城市群成为世界人口和面积最大的城市带。
2018年11月18日，《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。
以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，以上海为中心引领长三角城市群发展，以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，以重庆、成都、武汉、郑州、西安为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原城市群发展。
城市群：规划编制四阶段
我国城市群规划经过2015年-2019年四个阶段，最后在2019年完成。国家发改委消息称，2015年，我国城市群规划正在紧锣密鼓地编制。2015年1月份，作为城市群规划编制前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成。在此基础上，国家发改委将编制跨省区城市群规划，并于2015年年底前报送国务院审定。
第一阶段：按照2015年城市群的规划编制进展与分类来看，城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群。并且在20个城市群里面分成三类：包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。其中，重点建设5大国家级城市群，包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群。
稳步建设9大区域性城市群(国家二级城市群)，包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群9大城市群。引导培育6大新的地区性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。
事实上，部分城市群已开始进行相关一体化尝试。日前，京津冀三省市政府、铁路总公司在北京签署协议，成立京津冀城际铁路投资有限公司，促进京津冀区域交通一体化，此外，河北省政府印发的《关于加快金融改革发展的实施意见》提出，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。此外，长江中游城市群中的武汉、长沙、合肥、南昌4个城市全国率先实现公积金互提互贷。
第二阶段：按照2016年城市群的规划编制进展与分类来看，国家发改委消息称近三分之一城市群规划年内完成。2016年6月份，国家发改委消息称，“十三五”期间我国共要建设19个城市群，除了已经广为人知的长三角城市群、长江中游城市群规划等之外，年内还将编制完成北部湾和中原城市群规划。至此，“十三五”期间城市群规划完成近三分之一。在一些较为成熟的城市群已经建立起来的城市群经验，或将形成可参考机制，适度推广到其他城市群建设中。
按照发展改革委、交通运输部2016年6月联合印发的《城镇化地区综合交通网规划》，确定了21个城镇化地区，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝、海峡西岸、山东半岛、哈长、辽中南、中原、东陇海、关中—天水、北部湾、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、兰州—西宁、天山北坡、宁夏沿黄、藏中南等，以及其他陆路边境口岸城镇化地区，这些城镇化地区涵盖215个城市，包括核心城市和节点城市。
第三阶段：按照2017年城市群的规划编制进展与分类来看，2017年3月国家发改委全文公布的《第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》提出加快城市群建设发展。
具体方案为：优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。由于东市群包括哈长城市群和辽中南城市群，为此“十三五”期间我国将打造19个城市群。
2015年3月，gwy以国函〔2015〕62号文正式批复《长江中游城市群发展规划》，这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的个跨区域城市群规划。国家发改委官网披露的信息显示，截至目前，已有长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群等4个城市群规划获批。除上述已批复规划外，已将北部湾、中原等城市群规划纳入2017年的年度工作安排。
上述城市群中如山西中部、黔中等省内城市群规划不在发改委编制清单之列。其中，珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群等五个跨省级城市群的规划将由国家发展改革委牵头编制，滇中、天山北坡以及山东半岛等五个省内城市群的规划将由地方编制。国家发改委规划司司长徐林此前曾介绍，发改委的任务主要是编制需要政府编制的跨省区城市群规划，通过城市群规划，是通过加强城市群综合交通网络的建设来合理地引导、支撑城市群的合理发展。
在“十三五规划”中，国务院提出了将在“十三五”期间建设19个城市群，分别为：建设京津冀、长三角、珠三角城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。
第四阶段：按照2019年城市群的规划编制进展与分类来看。根据权威人士表示，目前，我国提出的19个城市群规划已基本编制完成，其中跨省城市群规划均已出台并实施。但实施过程中发现，以城市群作为标尺，范围相对较大，缺少必要的切入点和抓手。该人士称：“这就意味着，需要一个更小的切入点。这也是在城市群核心地区推进都市圈建设的主要原因。”
城市群：经济引擎器
按照恒大研究院的统计与计算，19大城市群以1/4土地集聚74%人口，创造90%GDP，其中城镇人口占比77%。中国“十三五”规划提出建设长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等19个城市群。
19个城市群土地面积合计约240万平方公里，占全国的1/4。1982-2016年，19大城市群常住人口从7.1亿增增至10.2亿，人口占比从70.3%增至73.7%；2016年城镇化率60.2%，即城镇人口6.1亿，占全国城镇人口的77.3%；2016年GDP合计67万亿，占比90.2%。2016年山东半岛城市群人口为9904万，未来有望突破亿人。成渝城市群为9137万人，未来有望更加接近乃至超过1亿人，届时长三角、京津冀、长江中游组成5个人口亿级城市群。
根据一项统计数据显示，2012年我国城市群总面积占全国的25%，却集中了全国62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生和92%的移动电话用户、98%的外资和48%的粮食。按照国家发改委的数据显示，目前，人口和GDP分别约占全国的65%和90%。北部湾和中原地区已经出现在交通网规划中。
老谢认为，城市群作为中国经济的引擎器，可以给经济带来翻天覆地的发展变化。其一是人口红利。城市群是人口吸引力最强的载体。其二是资金红利。城市群是吸引资金进入的最强平台。其三是基础设施建设。城市群的成为离不开交通网络轨道等配套的支持，是拉动经济的最大力量。其四是产业支撑。城市群可以吸引大量的企业进入，并且实现资源配置。其五是GDP支撑。城市群的最牛在于给经济增长带来动力。其六是城市形象与影响力的提高。
城市群：哪类最受益
中国城市群可以大致分为三类：第一类是成熟型城市群，以长三角城市群、珠三角城市群为代表。第二类是高速成长型城市群，以京津冀城市群、成渝城市群为代表。第三类则是其余的所有初/中阶段城市群，如中原城市群、关中平原城市群、滇中城市群、黔中城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、哈长城市群、宁夏沿黄城市群、山西中部城市群、北部湾城市群、长株潭城市群、武汉城市群。
从2016年19个城市群的经济、人口来看，说明目前19大城市群=“3+2+14”的分类。这是恒大研究院的数据统计与预测看。三角、珠三角、京津冀三大城市群作为19个城市群中最成熟的三个，以全国5%的土地面积集聚了23.3%的人口，创造了39.3%的GDP，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台，2016年经济-人口比值分别为2.1、1.81、1.28；其中，三大城市群2016年人口合计占比较1982年提升5个百分点。
除三大城市群外，成渝、长江中游两个城市群共覆盖五个省份，是其中规模较大、同时也是最具发展潜力的跨省级城市群，两大城市群以5.2%的土地面积集聚了15.5%的人口，创造了15.6%的GDP；由于过去长期大规模输出农民工，2016年人口占比较1982年下降了2.3个百分点，2016年经济-人口比值分别为0.92、1.07。从区位、资源禀赋和近期增长看，成渝、长江中游未来有望成为中国西部地区、中部地区城市群的发展代表。
其他14个城市群以14.9%的土地面积集聚了34.9%的人口，创造了35.4%的GDP，2016年经济-人口比值平均为1.01；2016年人口占比较1982年略增0.7个百分点。其中，山东半岛城市群人口达9900万，中原、海峡西岸、哈长、北部湾四个城市群人口均在4000-7000万之间，关中平原、辽中南、黔中、滇中四个城市群人口在2000-4000万。
而山西中部、兰州-西宁、呼包鄂榆三个城市群人口在1000-2000万，宁夏沿黄、天山北坡城市群不到600万。此外，14个城市群中的哈长、辽中南城市群两个城市群当前面临人口减少；哈长城市群2016年常住人口缺失，但当年户籍人口较2010年减少160万。
根据恒大研究院的统计与计算来看，中国2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群，其中约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群。
从2016年城市化水平看，珠三角城市群城市化率最高，达84.9%，未来城市化空间较小，城镇人口增加将主要依赖于区外人口迁入；长三角、京津冀、海峡西岸、呼包鄂榆、山西中部、宁夏沿黄等6个城市群均在60%-70%之间，但京津冀城市群的河北省城市化率仅为55%；中原、北部湾、滇中等3个城市群城市化率不足50%；其他9个城市群城市化率则在50%-60%之间。
简单测算，先不考虑区外人口迁入，依据各城市群当前城市化率适当调整到2030年提高幅度，并结合联合国预计的自然增长率，估计19个城市群到2030年城镇人口增量合计近1.3亿，假设有约3000万人口净流入，则2018-2030年城镇人口增量比例可达约80%。
根据恒大研究院的数据显示，基于发展趋势、经济-人口比值、近期人口净流入以及区位等因素，在大致假设区外人口迁入分布的情况下，2018-2030年长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群城镇人口增量占比有望达约60%。到2030年，19大城市群常住人口合计占比或将从2016年的73.7%上升至74.6%左右。
未来向19个城市群集聚的人口以及19个城市群内部流动的人口，将主要集聚到千万级以上的大都市圈。从城市和都市圈来看，以常住人口论，2030年中国有望形成10个以上1000万级城市和12个以上2000万级大都市圈。从gwy规定城市规模划分标准的城区常住人口看，中国现有北上广深4个千万级城市，以及天津、重庆、成都、武汉、南京、郑州、杭州、沈阳、佛山、东莞等10个500-1000万人城市。
从市辖区常住人口看，中国现有北京、上海、天津、广州、深圳、重庆、武汉、成都等8个千万级城市，有南京、东莞、西安、佛山、杭州、青岛、沈阳、苏州、汕头等9个500-1000万人城市；其中，南京、东莞、西安、佛山、杭州五个城市市辖区常住人口超过700万。考虑到人口流入以及随着经济社会发展产生的行政区划调整，未来中国有望形成10个以上市辖区常住人口超过1000万的大城市。
从都市圈常住人口看，中国现有上海、京津、济南、武汉、郑州、成都、杭州、广佛肇、深莞惠、苏锡常等10个2000万人以上的大都市圈，有重庆、青岛、厦漳泉、南京、沈阳、宁波、长株潭、西安、合肥、南昌、长吉、石家庄、哈尔滨等13个1000万-2000万人大都市圈。其中，青岛和重庆大都市圈人口已超过1900万，厦漳泉都市区超过1750万，预计青岛和重庆大都市圈人口未来有望突破2000万。
2016年，上述23个大都市圈土地面积65万平方公里，占全国的6.8%；常住人口4.7亿，占比34.1%，城镇人口3.3亿，占比41%；GDP合计41万亿元，占比55.1%；经济-人口比值为1.61。
2016年的最新数据表明，在中国的12个“万亿俱乐部”城市里，北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、青岛等城市大多集中于京津冀、长三角、珠三角城市群。
按照中科院方创琳此前表示，在新型城镇化背景下，需要打造20个城市群。具体是5个国家级城市群（长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群）、9个区域性城市群（哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群），以及6个地区性城市群（呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群）。
老谢研究资料发现，到2018年，目前已经获得批准的城市群有13个：2010年长三角城市群，2011年成渝城市群、滇中城市群，2015年的京津冀城市群、长江中游城市群，2016年长江三角洲城市群、中原城市群，2017年长株潭城市群、哈长城市群、北部湾城市群，2018年呼包鄂榆城市群、关中平原城市群、黔中城市群。待批复的有6个，分别是珠江三角洲城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群等6个城市群。
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