據第一財經報道，目前正在規劃編制中的長三角一體化發展示範區內，將迎來一系列的制度突破，其中就包括在示範區內探索實施稅收體制的創新。
據報道，4月16日，上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善三個地區的稅務機關共同舉行了跨區域稅務協作座談會，會上三方初步交流了共12個方面的協作意向。
公開資料顯示，此次座談會談及的協作意向中，最關鍵與核心的便是探索與創新稅收的轉移制度，這是未來示範區建設中實現利益共享機制的核心要義。
有望率先探索稅收分成
21世紀經濟報道記者獲悉，此次跨區域稅務協作會上，三地稅務部門對長三角一體化發展示範區內率先探索稅收分成已經形成共識。
據公開信息顯示，為推動稅收分享模式的創新，示範區內將涉及區域需要建立稅收合作聯席會議制度，組織落實相關征管措施、納稅服務與信息共享制度等。
“在長三角一體化建設中，財稅分享是趨勢，並且有可能在示範區內率先突破。”國家稅務總局上海市青浦稅務局相關負責人在會上透露稱，未來通過對整個區域內企業自由流動所形成的存量和增量來進行稅收利益的分成將成為可能。
對此，浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍認為，當前以稅收分成為核心的利益共享問題，已經逐漸成為長三角一體化發展進程中在制度探索方面，所要推進的關鍵實際問題之一。
“長三角一體化目前理論問題都已經解決了，剩下的都是很實在的問題。”陳建軍告訴記者，長三角一體化上升為國家戰略後，當前在制度規劃層面的工作已經基本完成，但涉及具體與實際相結合實踐層面，則正在面臨著諸多層面的困難與阻礙。
華東師範大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，事實上，關於分稅制度的談論由來已久，此前長三角區域內的嘗試也曾不斷，但基本是以單項目推進為主，目前為止涉及區域的尚未形成制度性與系統性的方案。當前其所涉及的核心問題是並無國家法律層面的相關規定可依。
“在示範區內探索稅收制度創新，也是長三角一體化發展的必然。”曾剛告訴21世紀經濟報道記者，在示範區內探索稅收分成，最關鍵的是要解決政策規劃的權限問題，而這便涉及到上海、江蘇和浙江三地省級層面的制度突破問題。
會上，蘇州吳江區稅務局相關負責人就發言表示：“區域內的部分工作仍然需省一級層面的推動，目前已作了相應溝通，需要進一步回報。”
投資分擔更應先行
在協作會上，蘇州吳江區稅務局相關負責人表示，目前在稅收分成的制度探索方面有三個方面的建議：一是要建立合作、協商的機制；二是搭建稅務信息交互共享機制的平臺非常重要，三方認可下的信息均可以在空間內共享；三是三地在納稅服務標準上有所不同，因此納稅標準的規範和統一也較為迫切。
上海國際金融與經濟研究院政策研究員康文津在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，一個良好的財稅共享機制，有助於解決各地市招商引資過程中在稅收優惠政策上的無序競爭問題。現在各地政府的具體職能部門在為了完成招商引資目標的壓力下，可能會在相應配套的財政稅收優惠政策上展開惡性競爭。這就給了某些短線資本進行優惠制度套利的空間，這樣反而不利於吸引真正聚焦實體事業的長期資本的入駐。
事實上，在長三角一體化發展示範區的建設上，稅收分成制度探索的另一面則是投資建設如何分擔的問題，這或許是擺在滬浙蘇三地眼前同樣重要的探討話題。
“一方面談稅收分成，另一方面還要講投資才行。”曾剛認為，在示範區的建設進程中，投資分擔與利益共享是“硬幣的兩面”問題，需要一個系統的協作機制，這亦是十分重要的制度探索。
曾剛認為，實際稅收分成的問題還屬於示範區建設較為後期的問題，在先期建設的過程中，蘇浙滬三地的基礎設施建設投資如何“分享”的制度建設則是眼下更為迫切的問題，能否通過示範區的建設實現兩個方面的制度突破與建設，則需要統籌進行考量。
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