堅持對標世界銀行營商環境評價指標及國際高標準投資貿易規則，圍繞企業的“痛點”“堵點”和“難點”，大膽試、大膽闖、自主改，實際落地370項制度創新成果，其中“政府智能化監管服務新模式”“企業專屬網頁政務服務新模式”兩個案例榮獲全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，7項措施在全國複製推廣，21項入選廣東省自貿試驗區兩批制度創新案例，52項改革創新措施在廣東省複製推廣。
橫琴營商環境總體排名位居世界第30位，開辦企業、獲得電力、執行合同等3項指標排名進入全球前10位，與港澳等國際先進地區的差距大幅縮小。
政務創新：放寬和優服
開辦企業效率大幅提升：橫琴自貿片區率先啟動商事登記改革，目前商事登記時間已壓縮至1-2天。推出全國首張“商事主體電子證照銀行卡”，實現多項涉企業務“一卡通辦”，為註冊企業節省1/3辦事時間。全面設立企業定製版專屬網頁，依託政務服務綜合信息平臺,提供“一網通辦”服務，區內5萬多家企業均已開通，並在全省13個地市推廣使用。啟用全新外商投資備案系統，對備案資料準確無誤且填報齊全的企業投資項目，當天即可辦結併發放備案證。首創銀行網點導辦服務模式，授權銀行營業網點設立營業執照自助辦理系統，推動實現境內外註冊便利化。目前，橫琴企業註冊登記時間不超過4天（含稅務申報、社保登記、刻章、銀行開戶）。
率先啟動社會投資類工程管理創新試點，通過施工許可分階段發放降低工程建設成本，審批類費用降幅約20%。設置了“一站式集中審批平臺”，企業對接政府部門的窗口從16個變為1個，施工許可辦理手續個數從35個縮減為16個，手續壓縮一半以上。2019年3月，實行“一證兩書”清單管理制度，施工許可申報材料從12份精簡為3份，其餘材料實行承諾制，同時實現質量安全監督手續施工許可合併辦理，承諾辦結時限由5個工作日縮短至1個工作日。目前，建設單位從立項備案到辦完施工許可可縮減至110天，總建設週期節約6個月到2年不等。
智能電子化辦稅取得突破：橫琴全國首創跨境電子稅票、V-Tax遠程可視自助辦稅平臺等,為港澳納稅人提供導航式智能流程指引和稅務人員遠程服務,實現涉地方稅費業務全國直辦“零跑動”、跨境辦稅“同城同質”,以及能隨時隨地查詢和打印稅收票證。創新小規模納稅人簡併徵期，對暫未發生經營、未購買發票的小規模納稅人，將增值稅按月申報改為按季申報，企業辦稅次數減少三分之二。率先推出稅務誠信報告免責體系，建立起稅務部門與誠信報告納稅人間的新型徵納合作關係，為企業營造了穩定可預期的稅收環境。簡化稅務行政審批流程，實施先辦後補、限時速辦、先退後審、即辦速退，實現“先辦理後監管”新模式。
產權登記更加便利：在全省率先上線不動產登記“互聯網+金融服務”新模式，實施不動產登記與商業貸款辦理“一窗式服務”，讓企業和群眾辦理抵押登記“只跑一趟銀行，只交一次材料”。登記業務從受理到登簿平均用時2.5小時，大部分不動產登記業務從法定30個工作日縮短到3-5個工作日內辦結，辦結效率提速逾80%。首創“一證一碼”便民服務，通過手機掃碼即可進行查詢繳費，打破不動產業務辦理時間和空間限制，每月使用超過3.7萬次。試點開展不動產登記“互聯網+開發企業”合作模式，由開發企業通過系統錄入資料、提交申請，登記機構在線審批，預計每年可為開發企業節省辦證時間近3000小時。目前，在橫琴辦理房產登記業務，最快1個工作日就可辦結。
監管創新：監管和信用
創新事中事後市場監管新模式：以大數據監管平臺為依託，在市場監管領域創新性地引入清單管理模式，逐步構建起了與商事登記制度改革“寬進”相適應的市場“嚴管”新體系。率先發布市場違法經營行為提示清單，將涉及工商部門監管執法的148部法律規章1747種違法經營行為進行分類彙總，並開發專門應用軟件方便社會大眾查詢下載。率先發布“輕微違法經營行為免罰清單”，採取提示、警告、信用公示等方式，對企業首次觸犯公佈的輕微違法行為免予行政處罰或免予罰款。率先推出首份失信商事主體聯合懲戒清單，共整合形成3個層級5大類80條具體措施。依法推行企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單制度。推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
信用監管效力進一步增強：發佈首個“信易+”公共服務平臺，23家誠信店掛牌，促進粵港澳大灣區信用建設交流與合作。推行建築市場信用“紅黑名單”管理制度，對守信上榜“紅名單”者給予獎勵、對失信上榜“黑名單”者予以懲戒。推行納稅人信用分類管理，落實納稅信用等級評定辦法。出臺失信商事主體聯合懲戒辦法、失信行為認定及聯合懲戒標準規範，實現多個部門多個領域對失信商事主體共同實施懲戒。通過官網公開公佈失信商事主體名單，並同步推送給區內行政和司法機關、社會團體、商業銀行、保險機構等單位，讓失信企業“一處違法、處處受限”。
商事主體“信用信息孤島”加速打破：開發建設以企業為中心、歸集各部門企業信用信息資源的大數據平臺，實現多部門信息共享。成立並投入運行首家商事主體信用信息管理服務專業機構，統一制定信用信息管理規範和技術標準，統一制定全區的商事主體失信行為認定及聯合懲戒標準，實現智能化信息管理推動信用信息統一歸集和運用。目前橫琴信用信息平臺歸集企業數量6萬家，信用信息數據63.25萬條。
金融創新：發展特色金融和服務實體經濟
跨境金融發展取得新進展：2018年辦理跨境人民幣結算總額1563.49億元，同比增長25.62%；自2010年試點以來，累計辦理跨境人民幣結算業務約4634億元。率先開展跨境住房按揭貸款試點，港澳居民個人跨境住房跨境按揭業務累計收匯超過6.9億美元。跨境人民幣資金池備案金額達675.19億元。區內備案跨境人民幣資金池個數達7個，資金池備案金額達675.19億元。首期規模達200億元的廣東絲路基金落戶橫琴。
知識產權金融創新取得新突破：橫琴商標受理窗口共受理商標註冊業務3493件，受理作品著作權登記360餘件，扶持註冊商標784件，累計扶持資金1601.48萬元，受理商標質押業務8件，商標質押業務額達1.38億元。上線首個金融創新知識產權運營交易國家平臺，設立線上知識產權質押融資業務模塊，探索建立覆蓋全國的知識產權質押融資市場化業務模式。2018年全年共參與的質押融資項目為23筆，合計質押金額2.21億元，合計放款金額為3890萬元。
投資基金促進實體經濟轉型升級：經中國證券投資基金業協會備案的私募基金管理人530家，管理基金規模2270.75億元；私募基金共計1103只，管理基金規模2648.41億元；實際對外投資規模超過1900億元，主要投向高端製造業、醫療、節能環保以及基礎設施等。
特色金融服務解決融資難問題：區內融資租賃企業充分發揮各自優勢，全力支持珠海市及其他地區產業發展，為實體經濟發展提供資金支持。七絃琴國家平臺辦理知識產權質押融資業務規模達11190萬元，有效滿足不同風險企業的融資需求。橫琴格力商業保理公司利用金融科技平臺，全年撬動81億元融資，全力支持上下游產業鏈經濟發展。國有控股政策性涉農擔保機構、農業小額貸款公司等機構為廣大中小微企業以及“三農”企業提供綜合金融服務。
法治創新：基本形成以國際公信力為重點的法治保障體系
審判質效和司法公信力切實提升：橫琴法院率先取消立案庭，推行立案登記制，自試行以來累計登記立案超過8000件。實施類似案件類似判決制度，將其納入庭審辯論程序，規範法官自由裁量權的行使，提升裁判結果的預見性。推行第三方法官評鑑機制，引入國際高標準法官評價體系，開展自律型的法官綜合評鑑和特定案(事)件評鑑。利用區位優勢，將橫琴法院門戶網站打造成為中文、英語、葡萄牙語三語門戶網站，製作三語裁判文書，為境內外當事人提供更優質的執行合同法律保障。
知識產權培育和保護新機制基本建立：出臺促進知識產權工作暫行辦法、商標註冊扶持申請工作規則等配套政策，支持企業提升知識產權保護意識。設立國家知識產權局商標局橫琴商標受理窗口、橫琴商標質押登記窗口和廣東省作品著作權自願登記代辦機構，成為全省首個同時具備商標註冊申請和商標質押登記窗口的地區。率先推出“知識產權易保護”合作模式，簽訂知識產權侵權懲罰機制合作備忘錄，逐步構建起了知識產權侵權行政處罰與民事賠償相銜接機制。設立橫琴知識產權巡回法庭，直接受理一般性知識產權訴訟。率先成立“橫琴國際知識產權保護聯盟”平臺，目前聯盟成員101家，其中港澳聯盟成員22家，已基本形成了知識產權全鏈條培育和保護監管體系，有效促進知識產權創造、保護、運用。
國際仲裁和商事調解機制日益健全：率先發布全國首部臨時仲裁規則，實現與國際先進仲裁規則接軌。率先成立珠港澳商事調解合作中心，形成對接港澳的多元化調解機制。建設商事爭議解決平臺，珠海國際仲裁院來自港澳臺地區及外國籍的仲裁員佔到仲裁員人數的44%，在全國仲裁機構中比例最高。率先研發全國首個專業互聯網金融仲裁系統，出臺《珠海仲裁委互聯網金融仲裁規則》，推動案件辦理時間從4個月大幅縮減至10天以內，實現在線、高效、批量處理來自境內外巨量的互聯網金融爭議案件。2018年4月下旬至今，已辦理案件達3243件。
橫琴自貿試驗區掛牌四年來， 重點發展旅遊休閒健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，全面建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閒旅遊基地，全力打造促進澳門經濟適度多元發展新載體；地區生產總值（GDP）從68.03億元（2014年，下同）增長到244.1億元（2018年），年均增長29.1%；固定資產投資從246.81億元增長到572.2億元，年均增長18.3%；實際利用外資從2.57億美元增長到10.6億美元，年均增長32.7%；財政一般公共預算收入從26.68億元增長到58.4億元，年均增長17%。
同時橫琴始終把深化對澳合作作為首要政治責任，堅守促進澳門經濟適度多元發展的初心和使命，與港澳堅持攜手共進、優勢互補、協調發展，徹底扭轉了濠江兩岸“一邊金碧輝煌、一邊荒草魚塘”面貌，粵港澳深度合作示範區建設取得積極成效，目前在橫琴登記註冊的港澳企業2787家，其中澳資企業1461家。
短短數年，橫琴已經從一個“蕉林綠野，農莊寥落”的荒島上，建設成為一座現代化的自貿新城，成為南海之濱一顆璀璨的明珠。
廣州日報全媒體文字記者：陳治家 通訊員：劉心宇
廣州日報全媒體圖片記者：陳治家 通訊員：劉心宇
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