距離2019年全國兩會還有大約一週時間，履職全國人大代表16年的周洪宇已經準備了20份議案建議，其中，有的文字稿將近3萬字，有的還亟待打磨。
去年剛過花甲之年的周洪宇，身兼多職——自2003年以來，他連續當選四屆全國人大代表，是湖北省人大常委會副主任、民進湖北省委主委，為政府建言獻策是他本職所在。
而他另一重身份則深耕教育領域。他是華中師範大學教育學院教授、博士生導師、長江教育研究院院長，這讓他時刻保持對每一份議案建議的學理追求。
每年一到全國兩會期間，周洪宇的議案建議總能成為媒體報道的焦點和輿論熱點。譬如，去年元宵節當天，他提出的“將元宵節納入法定節假日”的呼籲在網上奔走相告；他為南北供暖分界線的重新劃分提出新的思路，令許多南方民眾深有同感。
這些都源於周洪宇在多年建言獻策的實踐中形成的履職理念，周洪宇近日在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者專訪時將此總結為“民眾的立場，建設的態度，專業的精神”。
“代表提出議案建議不是站在某些利益集團的立場上，也不是站在政府某個部門的立場上，而是要站在民眾整體利益的立場上。”周洪宇說。
堅持：建言教育16載
在周洪宇的履職生涯中，“周免費”的稱號是他的代名詞。
2003年全國兩會前夕，周洪宇在去孝感基層調研時，發現當地農村教育存在諸多困境。此後，周洪宇寫出《完全免費制應自農村始》一文，認為義務教育屬於公共產品，應當由政府提供，並在全國兩會期間形成了一份《關於實行農村九年義務教育完全免費制的建議》。
周洪宇如今對澎湃新聞憶及往昔仍對自己當年的勇氣充滿感慨，畢竟對於首次履職全國人大代表的他來說，第一份建議便是在很多代表看來“很超前”的義務教育免費問題，他在收穫支持的同時，也遭到了一部分質疑。“作為公益事業，教育領域該免費的就應該免，該早免的應該早免，當然，不該免的也不能免，也不必要提，我也不是一個‘泛教育免費’論者，也時刻警惕仍處於社會主義初級階段的中國跌入‘公共教育福利陷阱’。”
周洪宇認為，人大代表需要有激情，有勇氣，有理性，執著且充滿智慧。
此後數年的全國兩會上，周洪宇仍執著於提出更多與義務教育免費相關的建議，在他的堅持下，一些政策逐步被推動落地，義務教育免費逐步從農村覆蓋到城市。
16年來，周洪宇的身份經歷了數次轉變。他擔任過武漢市江岸區副區長、市教育局副局長、湖北省教育廳副廳長及如今的湖北省人大常委會副主任。
儘管職務有變，但他對教育的關注始終未變。
從周洪宇2月25日凌晨兩點半發給澎湃新聞記者的《周洪宇2019年議案建議目錄》來看，在今年的十三屆全國人大二次會議上，他一共將提交20份議案建議，有關教育領域的佔到12件，超過半數。
而他也延續著“周免費”一以貫之的思路，提出《關於全面實施殘疾學生15年免費教育的建議》。周洪宇建議，把已經提出的對殘疾學生實施12年的免費教育延伸到15年，加入三年的學前教育。
此外，他還將在今年提交《關於深化教育領域“放管服”改革，推進教育治理現代化的建議》。據周洪宇介紹，這份代表長江教育研究院專家們共同觀點的建議含十大方面和若干具體內容，文字稿就接近3萬字。
履職：調研不看“好的”
“民眾的立場，建設的態度，專業的精神。”——這15個字，是周洪宇履職多年總結出的經驗和理念。
周洪宇告訴澎湃新聞，代表提出議案建議不是站在某些利益集團的立場上，也不是站在政府某個部門的立場上，而是要站在民眾整體利益的立場上。同時，不管是建議還是議案，都要有一個建設的態度，而不是抱以一味的批評和指責。此外，還要有專業上的學理支撐和深入的調研。
為了完善今年的議案建議，2月21日，周洪宇動身前往武漢市江夏區調研，他向市相關部門建議，不要帶他去考察條件好的幼兒園和特殊教育學校，要看那些能真正反映實際情況的地方。
由於考察的都是武漢市遠城區的學校，路途遙遠，調研從當天上午8時持續到下午13時許。在調研過程中，周洪宇深感特殊教育學校教師、幼兒園保育員等職業的艱辛，其中有無編制對他們薪資的影響尤其讓他頗有感觸。
周洪宇認為，只有從根本上明確教師的法律地位，解決好教師的待遇問題，才能吸引更多優秀人才到教師隊伍。
早在2007年，周洪宇首次在全國兩會上呼籲建立教育公務員制度。2008年，他正式提交了“關於建立國家教育公務員制度的建議”。到了2010年，他在《關於加強教師隊伍建設的建議》中再次為此鼓而呼。
2018年1月，中共中央、國務院發佈的《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出，要確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。此時，距離周洪宇首次提出建立教育公務員制度已過去11年。
“建立教育公務員制度目前還沒完全實現，這恐怕還要呼籲好多年。”周洪宇表示，“有些看準了的議案建議，就要咬定青山不放鬆。”
目前，距離2019年全國兩會還有一週左右時間，周洪宇仍需繼續打磨他的議案建議。“怎麼提得更有針對性，更有可操作性和可行性，是我最近在考慮的問題。”
曾有媒體問周洪宇，代表委員是不是每年全國兩會前都要集中忙一兩個月，周洪宇認為，全國人大代表履職是沒有具體起始點的。“如果你有心做人大代表的話，你每天都在履行代表的職責，它要和你每一天的工作、生活結合在一起，只有這樣，你的履職工作才能做到位。”
【對話周洪宇：議案建議反映民意】
澎湃新聞：今年帶來了哪些議案建議？
周洪宇：今年一共有20份議案建議，分別是有關教育的12件，其中，涉及教育立法的8件，教育工作建議的4件，有關文化的1件，醫療的1件，有關民生的1件，有關長江大保護的3件，政治方面的1件，經濟方面的1件。
澎湃新聞：作為全國人大代表，你是如何履職的？
周洪宇：每一個代表都有自己的本職工作，作為國家權力機關的一個成員，一方面要把自己的本職工作做好，另一方面就是要結合本職工作，在工作當中進行調研。我在湖北省人大工作，省人大的調研就是我的本職工作之一，我在安排調研時，會有意識的去根據我們工作的需要，結合人大代表工作的需求來進行調研。
澎湃新聞：如何提出高質量的議案建議？
周洪宇：首先，你的議案建議一定要有一手的調研做基礎，其次，一定要有專門的學理可以作支撐的，要有理論支撐，不能信口開河。我在履職工作中一直強調要“工作研究化，研究理論化，理論實踐化”，你必須把你的本職工作當作研究對象。
澎湃新聞：去年全國兩會上，你呼籲將元宵節納入法定節假日，建議調整南北供暖分界線等觀點引發網友熱議。作為人大代表，你是如何看待輿論的聲音？
周洪宇：代表履職，他的議案建議要來自於基層，要能夠反映民眾的心聲，我們也要關注民眾對議案建議的一些看法和評論，我很重視民眾對一些問題的看法，有很多建議本身也是對於民意的反映。今年還會就大家關注的南方供暖問題繼續提出政策建議。
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