4月26日，江苏省政风热线迎来今年首位上线市长。上午9时，南京市市长蓝绍敏带领各区政府以及市相关职能部门负责人走进直播室，就优化营商环境现场倾听民声、回应热点。节目结束时，蓝绍敏用12个字概括一个半小时的互动：查出问题、点到穴位、戳到痛处。
给南京营商环境打90分
营商环境的优劣与否显著地影响着一个区域的经济活力，是地区软实力的重要体现。节目一开场，主持人直接抛出问题：“蓝市长，您给南京的营商环境打多少分？”
“如果对南京的营商环境打个分的话，可以打90分。”蓝绍敏说，90分是对已经取得的成绩给予肯定，也是给自己加油。去年9月，南京出台“优化营商环境100条”，提出“把南京打造成全国营商环境最优示范城市”的目标。100条中，15条是南京首创，30条在全国领先，其他55条也处在全国第一方阵。2018年，南京市场主体增长13.46%，累计达到128万家，全年吸引34 万大学生在宁就业创业。“南京的营商环境得到了市场的认可，但是我们离100分还有很大差距。”
蓝绍敏直言，10分之差是指离老百姓的期待、企业的要求、改革的目标还有不少距离。南京在优化营商环境上创造了经验，但另一方面确实有不平衡性，有的市场主体获得感不是很强，有的环节上掉了链子。
营商环境好，则市场活力足；营商环境优，则发展后劲强。蓝绍敏说，如今，区域经济之间的竞争非常激烈，过去拼优惠、拼资源的老路不能走了，现在比的是政府职能转换、社会主体和市场主体的活力，比的是能不能有一个符合国际惯例的营商环境。
审批难、出行难戳中痛处
南京近年深入推进“放管服”改革，只进一扇门、最多跑一次、不见面审批渐渐深入人心，但是实际运作中，痛点、堵点却也不少。
南京一家电动汽车企业奔走于9个部门之间，苦于找不到“出路”。企业相关负责人邱世中和曹敬明反映，公司计划在高淳区的6个点位设置充电桩，为申请道路挖掘执照，需要水务、燃气等9家部门前往安装点，现场勘测道路情况。为找到这些单位并协调勘测时间，企业主一天要跑一两百公里路。
高淳区区长刘伟对工作不到位表示歉意。他说，凡是企业办事涉及到多个部门的，只要到行政审批局专门窗口申请，由行政审批局召集涉及的所有部门集中会办、现场核验，两个工作日内办结并告知企业。
自古“商不出则三宝绝”，交通建设、提速对于助力城市优化营商环境至关重要。南京市从事家装行业的张先生反映，栖霞区九乡河东路往江宁方向的路被堵死，如果打通断头路，能够减少近10公里路程。在栖霞区仙林大学城开办企业的吉先生说，汇通路往江宁的方向是一条土路，绕路来回需要两小时。政风热线记者了解到，汇通路南侧的断头路被纳入2018年南京市政府投资项目计划，却没有如期完工。
跨行政区有断头路，一区之间同样存在这个问题。江北新区居民反映，小区周围通往江北快速通道的三条道路全被堵死，多次向江北新区管委会反映没有得到回复，“我们在这边已经苦苦等了四年，最起码给我们一个时间表，让我们有点盼头”。
对此，南京市交通运输局局长王磊回应，江宁区政府已经招过标，但涉及拆迁、基本农田保护红线和考古等问题，最近在围绕方案提档升级，正在抓紧办。江北新区管委会常务副主任周金良表示，新区准备用两年左右时间，把区域路网全部建成，一定给市民交一份满意答卷。
城市断头路之痛如何破解？南京市城乡建设委员会主任黄辉介绍，南京市正在实施推进《南京主城跨行政区断头路建设三年行动计划（2018—2020年）》，共涵盖48条断头路。将加快协调，把预订的任务完成。蓝绍敏表示，下一步南京市政府将专题会办断头路问题。
改革的重点在简政
优质的营商环境是公平透明、可预期、便利化的。然而，差别化待遇让一些企业摸不着头脑。
“如果是招商引资重点项目，开发区有一个部门专门帮你跑审批，否则就得自己跑。”江宁区行政审批局投资建设代办中心工作人员说。暗访中，鼓楼区、玄武区也存在类似情况。
2017年，南京推出一揽子企业投资建设代办服务，代办项目高达上千项，而且全程免费。暗访发现，并非企业所有事项都能代办，代办也并非面向所有企业，享受到服务的企业并不多。
在现场，江宁区区长严应骏表示很震惊。他说，江宁区提供的代办服务是无门槛、不收费的，只要有企业需求，都提供无偿的代办服务。针对这一问题，准备把一部分招商人员、工作人员转化为兼职代办人员，回去以后马上落实。而且南京取消管线证明，不再需要企业一个个盖章。
“大量增加代办员帮群众办事，不是出路。”蓝绍敏直言，代办的形式虽然对保障重点项目、重大项目审批起到积极作用，但改革的重点还要放在简政上，放在流程再造和机制创新上。
蓝绍敏认为，“放管服”的核心是简政，减少制度性交易成本，让群众有更好的获得感。为此，要进行革命性的流程再造，减环节、减材料、减时间、减跑路，一窗受理，一次告知到位。同时，科学分类审批事项，把审批当中的“能不能”和“好不好”分开，“能不能”的问题尽量在窗口办、机器办、马上办，而“好不好”的问题要并联办、科学办、高效办。
撰稿 新华日报·交汇点记者 倪方方 胡兰兰
摄影 张旭
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