常住人口破千萬,地區生產總值破萬億,鄭州在中原城市群中的“帶頭大哥”地位日益穩固。
但怎樣在自身發展的同時,帶動周邊地市的經濟社會進步?《政府工作報告》明確提出,中心城市建設為引領,加快中原城市群一體化;支持鄭州建設國家中心城市,加快鄭州大都市區建設,帶動開封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融合發展。
那麼,目前鄭州大都市區建設進展到哪一步了?涉及的五個城市,應該怎樣融合發展?怎樣做到一榮俱榮?記者採訪了鄭州、許昌、開封、焦作、新鄉五市的省人大代表和相關負責人。
【規劃】
今年“大鄭州”將從口頭走向規劃建立與周邊四市協作機制
近些年來,越來越多的國家戰略,疊加於鄭州。集“萬千寵愛於一身”的鄭州,作為中原城市群的中心與樞紐的鄭州,是選擇一家獨大、居高臨下,還是願意牽手帶動周邊地市發展,一榮而俱榮?
隨著鄭州大都市區空間規劃的呼之欲出,“大鄭州”這個經常掛在鄭州市民口頭的名詞,將成為貨真價實的“大鄭州”。
大鄭州之大,大在空間,大在規劃,大在廣闊的發展前景。其實早在《中原城市群發展規劃》出臺時,鄭州大都市區“1+4”的空間格局已經確立。規劃中明確寫道,“推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合,建設現代化大都市區,進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯動發展”。
在去年年底召開的省委常委會上,《鄭州大都市區空間規劃(2018-2035年)》正式被審議通過。而規劃的編制,將成為今年的重中之重。省委省政府要求鄭州要充分發揮龍頭作用,加快提升國家中心城市核心職能,有關省轄市要協同推進各項建設任務,共同促進區域經濟高質量發展。
而在《政府工作報告》裡,大都市區被再次明確提及:“以中心城市建設為引領,加快中原城市群一體化。支持鄭州建設國家中心城市,加快鄭州大都市區建設,帶動開封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融合發展。”
2018年,鄭州市地區生產總值突破一萬億,常住人口突破一千萬,使得身為國家中心城市之一的鄭州“腰桿子”更硬了。不過,在省人大代表、鄭州市發改委主任楊東方看來,目前的鄭州在全國9個國家中心城市中,市域面積是最小的一個,僅為7446平方公里。
前段時間,萊蕪市劃歸濟南管理,其市域面積達到了10244平方公里。西安經過區劃調整,市域面積也突破了1萬平方公里。周邊省會中,巢湖併入合肥,也使得合肥的市域面積大為增加。成都通過並進簡陽,也拓展了市域面積。國內大城市都在通過各種手段擴大自身的體量、擴展自己的朋友圈,鄭州和周邊地市的融合,已經是時勢所趨。
楊東方說,要想更好地建設國家中心城市,必須打破建設用地這一瓶頸。我省應加快對鄭州市區劃調整的報批力度,解決城市發展用地的問題。除此之外,在鄭州市大都市區領導小組及辦公室的基礎上,儘快健全協調工作機制,建立鄭州與周邊四市的緊密協作機制,以提升鄭州在中原城市群的核心帶動功能。
為此,他建議省政府儘快批覆開封產業帶、許港產業帶、沿黃河南岸生態帶等專項規劃,並儘快予以實施。同時,為加速五城之間的融合,我省應儘快啟動中原城市群城際軌道交通線網修編規劃。
省人大代表、管城區區委書記虎強也說,鄭州近幾年經濟總量越來越大,現有的市域面積已不足以形成有效的承載。為此,他建議說,鄭州應加快與新鄉平原新區的融合進程,促進“一河兩岸”的協同發展。同時,鄭州也應加快滎陽、中牟撤縣設市的進程。
【鄭新】
實現雙向產業承接完善交通紐帶很關鍵
鄭州與新鄉隔河相望,兩者如何突破黃河這一天塹,實現有效的融合?省人大代表、新鄉市市長王登喜對鄭新融合談了他的想法和建議。
王登喜說,鄭新深度融合加速推進,這既是省裡面的戰略,又是市裡面的主戰略,這個戰略對新鄉具有長遠性、深遠的影響。按照規劃引領、規劃先行,目前,鄭新融合的戰略規劃已經編制完成,已報省政府審查。
在未來的鄭新融合中,將實現交通連接、生態的對接、產業的承接。新鄉不僅承接鄭州的產業轉移,也讓鄭州承接新鄉的產業轉移,新鄉不僅要參與鄭新之間的垂直分工,更要參與它的水平分工,新鄉和鄭州要站在同一個水平線上。
要實現這些,完善鄭新之間的交通紐帶很關鍵,需加快鄭濟高鐵新鄉段建設,加快G107東移改線和推進229省道的升級改造。同時,在生態的對接上,新鄉將開工建設鄭新產業帶、沿黃生態景觀產業帶。
此外,他還建議說,河南省要進一步加大對鄭新融合的推進力度,尤其要把鄭新快速路建設納入全省的路網規劃,因為缺少這樣的交通通道,鄭新深度融合就缺乏交通支撐。
【鄭焦】
焦作將聚焦發力“南北雙城”
焦作與鄭州地緣相連、產業相關、經濟相融,未來將怎樣和鄭州更"親密"地深度融合、融城發展?1月16日下午,大河報·大河客戶端記者專訪省人大代表,焦作市市長徐衣顯。
徐衣顯說,去年,焦作與鄭州簽訂融合發展合作協議,標誌著鄭焦深度融合進入了新的階段。
近年來,焦作正在圍繞建設鄭州大都市區門戶樞紐城市,積極構建鄭焦綜合交通體系,孟州黃河大橋、焦作至滎陽黃河大橋及連接線、鄭太鐵路等重大交通工程加快建設,詹店黃河大橋、東海大道南延黃河大橋、焦溫快速通道南延黃河大橋、呼南高鐵等重大項目前期工作紮實推進。通過實施這些重大交通設施項目,我們將全面構築鄭焦互聯互通的“大動脈”,徹底打開焦作區域開放的“南大門”,有效跨越黃河天塹阻隔,更好地承接鄭州的引領輻射帶動,借勢並錯位鄭州發展。
2019年,焦作將聚焦發力“南北雙城”,依託武陟南部產業新城,重點發展高端裝備、智能製造、金融服務、科技研發、文化創意等主導產業,積極承接鄭州大都市區先進產業轉移;加快建設中站北部生態新城,強力推進循環經濟、高端會展、文化休閒、健康養生、醫養結合等項目,打造促進鄭焦產業深度融合的“南北新城”,構築鄭州大都市區北部產業高地。
【鄭許】
打造鄭州大都市區次中心城市
近年來,鄭許一體化取得不少成績,那麼下一步在融合發展中怎樣繼續發力?許昌市相關負責人給出了答案,作為鄭州大都市區次中心城市,許昌將牢牢抓住這一重大機遇,充分發揮鄭許一體化的龍頭作用,著力提升專業化職能。
一是產業對接。產業對接是一體化發展最好的“黏合劑”。政府工作報告中指出要打造許港重點產業帶,抓好中德產業園、長葛產業新城等重大產業項目建設,爭取智能製造裝備產業集群、節能環保產業集群納入國家戰略性新興產業集群佈局,著力打造大都市區先進製造業中心、區域物流中心、臨空產業基地;二是交通對接。鄭許市域鐵路工程,確保2020年底全線貫通。及早統籌謀劃沿線11個站點與周邊交通橫向銜接,同時,抓好鄭萬、鄭合高鐵及4個高鐵站建設,做好忠武路前期工作;三是生態對接。圍繞生態功能區定位,加快鄭許一體化生態廊道綠化、中心城區生態園林城市提升、中華生物園、雙洎河國家溼地公園等生態項目建設,全面完成9.3萬畝國家儲備林基地、28.28萬畝林業生態建設任務,著力打造鄭州大都市區“南花園”;四是平臺對接。堅持“一頂帽子大家戴”,深度融入“三區一群”等國家戰略,共享政策紅利,拓展開放空間。尤其要積極申建中國(河南)
自由貿易試驗區許昌聯動發展區和綜合保稅區,推動從蹭“WIFI”到建“WIFI”的轉變。
【鄭開】
打造國家級的鄭汴新區
河南省人大代表、河南大學中原發展研究院院長耿明齋是鄭汴一體化的首提者。2005年,“鄭汴一體化”由他最早提出後,後來被河南官方採納,但並沒有真正落到實處。在鄭州建設國家中心城市、中原城市群協同發展的如今,河南有必要構建國家級的鄭汴新區。
重慶有兩江新區,成都有天府新區,貴陽有貴安新區,鄭州也可以鄭汴港核心區為基礎,打造國家級的鄭汴新區。他建議說,鄭汴新區的打造,將提高鄭州在國家層面的影響力,提升鄭州的城市等級,助力鄭州國家中心城市建設。
首先,鄭州國家中心城市建設需要一個抓手。鄭州大都市區的規劃目前正在制定當中,而鄭汴新區無疑是核心區域。鐵路樞紐、高鐵樞紐、物流樞紐在此匯聚,鄭東新區、汴西新區隔中牟而望。鄭汴新區的構建,可以將航空港區、鄭東新區、經開區、汴西新區、開港產業帶等經濟區(帶)統一和融合起來。
其次,提升鄭州在國家層面的影響力,需要有一個更好的概念來引領。國內來說,將近20個城市都有了新區的概念,中西部不少省會也都設立了新區。重慶設有兩江新區,貴陽設有貴安新區,成都設有天府新區。作為中原城市群區域內的核心城市,鄭州需要有一個國家層面內涵最豐富、級別最高的城市新區。鄭汴新區一旦建成,將成為一個高度綜合的、高端的、提綱挈領的功能區,一旦獲得國家批准,鄭州的城市等級就上去了。
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