尚艳丽
中国石油经济技术研究院
海外投资环境研究所中东室主任
五一小长假第一天
有多少小伙伴选择自驾出游呢？
经常开车的小伙伴
是不是很想吐槽最近的油价呢？
我们假期的第二天
有一件关乎油价的事也正式生效
那就是之前本报已经为大家播报过的
（无人豁免，伊朗原油被正式“封杀”！）
美国为啥有如此底气说制裁就制裁呢？
制裁正式生效后
对相关各方又有哪些可能的应对措施呢？
我们听听专家为我们做的深入分析吧
美国政府4月22日宣布，将中止对伊朗的石油出口制裁豁免，并要求进口伊朗石油的国家和地区自5月2日（北京时间）起停止进口伊朗石油，否则将面临制裁。美国总统在伊朗行使制裁豁免权引发行业人士普遍关注。
01
美国总统制裁豁免权特点
截至目前，美国制裁伊朗已长达40年。
自1980年美伊断交后，美国历届总统和国会定期或不定期地通过国会立法和总统行政令，持续不断地对伊朗实施制裁。
美国中东政策的核心是打击反美势力，“遏制伊朗”已成为美国的重要战略目标。
特朗普上台后，更是以伊核协议存在缺陷为由，使美国退出伊核协议，还全面恢复对伊朗的核相关单边制裁，意欲签署一份新的伊核协议，加强对伊朗的控制。
美国政府制裁伊朗法案中，除了制裁条款以外，还给予美国总统在一定条件下行使制裁豁免的权力。根据美国国会针对伊朗制裁法案《1996年伊朗制裁法》和《2012财年国防授权法》等所赋予的总统豁免权，美国总统克林顿、奥巴马和特朗普多次行使过制裁豁免权，实施制裁豁免权的特点如下：
第一，美国总统给予制裁豁免的对象各异。 比如，根据《1996伊朗制裁法》，1998年，时任美国总统克林顿最终免除了对道达尔的制裁。2012年，奥巴马给予20多个伊朗石油进口国制裁豁免。
2018年11月5日，特朗普给予8个国家和地区伊朗石油进口制裁豁免、给予伊拉克自伊朗进口天然气和电力制裁豁免，还给予印度公司牵头开发的伊朗恰巴赫港口项目制裁豁免。
第二，制裁豁免权期限不一。比如，2011年12月31日美国总统奥巴马签署制裁伊朗的《2012财年国防授权法》规定，只要总统认定，如果进口伊朗原油的国家在此法实施前180天之内显著地减少了伊朗的原油进口量，那么将获得美国总统的临时制裁豁免。总统应每180天向国会报告一次这种豁免情况。
法律授权总统在认为符合美国国家安全利益时，有权在不超过120天的周期内继续豁免制裁的适用。
2018年11月5日，特朗普给予8个国家或地区的伊朗石油进口制裁豁免期限为6个月。而美国给予伊朗自伊拉克进口天然气和电力的豁免期限较少，2018年11月5日给予的豁免期限仅为45天，12月和2019年3月给予制裁豁免延期，各延期了90天。
由于伊拉克自伊朗进口天然气和电力短期内难以被替代，伊拉克声称还需向伊朗进口天然气和电力至少3年以上，估计美国还可能再次给予伊拉克制裁豁免。
美国总统也给予了印度公司开发的伊朗恰巴赫尔港口制裁豁免。4月22日，即使美国宣布中止伊朗石油出口制裁豁免，这一项目依然得到了制裁豁免，该港口在整个开发和运营期内都将不受美国制裁。
第三，除给予制裁豁免以外，美国总统拒绝过制裁豁免。虽然2018年特朗普多次声称将在11月4日恢复第二批制裁时使伊朗石油出口清零。
但11月5日，美国全面恢复对伊朗的核相关制裁，同时美国给予8个国家和地区6个月的临时制裁豁免权，制裁豁免将于5月初到期。
4月22日，美国政府宣布将中止对伊朗的石油出口制裁豁免，并要求伊朗原油进口商自5月1日起中止从伊朗进口石油。
02
制裁豁免权影响因素
美国总统是否给予制裁豁免有多种考量：
第一，避免因制裁政策过于强硬伤及盟友关系，保护盟友的利益。比如，特朗普给予伊拉克自伊朗持续进口天然气和电力制裁豁免，主要目的是为了缓解伊拉克能源短缺。
而美国给予印度公司恰巴赫尔港口项目制裁豁免的原因在于，使印度找到伊朗原油进口替代来源、帮助印度提高在中亚地区的影响力并支持阿富汗。
第二，对伊制裁所涉问题的复杂性和诸多不确定性。比如，美国退出伊核协议本身就不具备国际合法性，遭到欧盟、俄罗斯、中国等伊核协议签字国及国际社会的一致反对。
此外，在是否对伊朗实施石油出口制裁豁免时，美国要考虑到世界石油市场形势、沙特及其盟友是否能弥补伊朗石油供应短缺等多种因素。此次美国拒绝给予伊朗石油出口制裁豁免的原因之一在于其确信沙特和阿联酋等国能增加石油供应弥补伊朗石油供应短缺。
第三，维护美国的国家利益。 4月24日，美国政府即宣布给予伊朗伊斯兰革命卫队制裁豁免，不再对与伊朗伊斯兰革命卫队有业务关系的外国政府或机构实施制裁，主要是为了保护美国的战略利益和安全利益。
此外，出于对美国全面恢复对伊制裁导致的不确定性可能冲击美国的石油美元定价的金融霸权担忧。如果执意对伊朗及相关各方进行严厉制裁，且出现欧盟正在探讨的独立于美元之外的货币结算系统，这将使美国的金融霸权面临威胁。因此，美国政府给予部分制裁豁免。
第四，实现其制裁目标，加强对伊朗的控制。比如，奥巴马和特朗普都给予伊朗石油出口临时制裁豁免，表面上这些国家或地区还能继续进口伊朗石油，实际上这些国家只有在进一步削减伊朗石油进口量的基础上才能继续进口伊朗石油，最终实现削减伊朗石油出口的制裁目标。
而美国于2018年全面恢复对伊朗核相关单边制裁以来，伊朗并不妥协。4月22日，美国政府宣布将中止对伊朗石油出口的制裁豁免，意欲使伊朗石油出口清零，对伊朗施加更大经济压力，促使伊朗回到谈判桌，达成新的伊核协议。
其他因素包括为了赢得连任，特朗普采取措施影响油价等。
03
美国此次实施中止伊朗石油出口制裁豁免权影响几何
美国实施伊朗石油出口制裁豁免权后，将对伊朗石油出口等带来深远影响。
2018年，美国重启对伊朗制裁以来，伊朗的石油出口量大约120万桶/日，比美国制裁伊朗前的石油出口量下滑。
伊朗国内经济形势恶化，但国内形势整体可控。自美国4月中止伊朗石油出口制裁豁免后，预期伊朗的石油出口量将持续下降，但被清零的可能性不大，经济形势可能进一步恶化，短期内油价可能被推高，欧佩克及其盟友一旦增加石油供应，将可缓解油价上涨压力。
此外，一旦油价过高，或为了维护盟友的利益以及连任总统，特朗普再次给予伊朗制裁豁免的可能性较大。鉴于伊朗遭受的制裁历史已经长达40年，伊朗政府及伊斯兰革命卫队对该国的形势控制力极强，未来国内形势可控。
目前，虽然伊朗声称一旦本国无法出口石油，将封锁霍尔木兹海峡，但可能性较小。近年来，伊朗在与美国关系紧张时，多次声称要封锁这一海峡，但从未实际发生。未来其封锁该海峡的可能性也不大。
一方面，伊朗能否封锁霍尔木兹海峡的能力尚未可知，即使有能力封锁，也将引发严重的军事冲突；
另一方面，美国虽然意欲使伊朗石油出口清零，但可能性不大。而且，伊朗已经为在制裁豁免过期后持续出口石油做好了准备。
未来一旦形势恶化，如果最终结果是伊朗退出伊核协议，并退出《不扩散核武器条约》，并重启核计划，不仅国际核不扩散机制会遭到严重破坏，中东地区再度发生战争的风险也会急剧上升。
美伊矛盾根深蒂固，短期内难以化解，伊朗绝不向制裁妥协的态度，决定了美国对伊朗将存在长期实施制裁的风险。
而且，美国对伊朗软硬兼施，在严厉制裁伊朗的同时，为了实现其战略利益或安全利益，总统经常行施制裁豁免权。
鉴于美国给予部分制裁豁免的历史，外国政府和机构可以积极与美国政府谈判，争取制裁豁免，维护自身利益。
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