汙水亂流、道路破碎、橋樑斷裂、房屋倒塌……這是2016年前淮北市中湖人居環境的真實寫照。2016年3月，自中湖治理實施以來，這裡一改過去髒、亂、黑、臭、差，變成了城市中一塊綠洲，當地人親切地稱之為“金湖”。
政企“聯姻”推進中湖治理
淮北作為一座煤炭資源型城市，從20世紀80年代開始已累積生產原煤10億多噸，但長期煤炭資源的開採讓這裡土地資源銳減。據統計，淮北市每年因採煤塌陷土地約8000畝，共塌陷土地35萬畝，30多萬農民部分或全部失去土地。
城市周邊有20餘處大小不一的採煤塌陷區彷彿黑色的傷疤，烙印在每個淮北人的心裡。中湖塌陷區就是其中一處，這裡塌陷程度深淺不一，深達六七米，淺則半米多。受地面沉降影響，水土流失嚴重。嚴峻的生態環境給周邊11個社區一萬餘戶居民的生產生活帶來了極大的負面影響。
“中湖生態環境的修復關係到整個淮北市的生態環境，實施中湖治理不僅是市政府的決心，也成為淮北人多年的夢想與期盼。”淮北市中湖治理指揮部辦公室副主任潘心剛告訴記者。
通過核算，中湖治理需要投入近20個億。一下投入那麼多資金，對淮北市政府來說既是壓力也是挑戰。中湖要堅決治理好，但是財力有限也是現實困難。
為解決資金短缺問題，淮北市政府積極探索礦山地質環境治理的新路子。2015年市政府決定在中湖治理項目上實施PPP融資模式。安徽省建工集團下屬單位，安徽交通航務工程有限公司通過招標承建了中湖治理項目。
據悉，淮北市政府與安徽交航的“聯姻”是政府與社會資本攜手，發揮各自優勢推動公共服務的成功嘗試。該工程是淮北市建設的第一個PPP項目，也是安徽建工集團及交航公司首個PPP項目。
攻堅克難創造多個“第一”
經過專家組的調研論證，中湖治理項目總工期為18個月，時間緊、任務重。“其實在項目實施過程中我們遇到不少難題，環保問題、工期問題等等，其中拆遷戶安置問題就花費了半年時間。”安徽交航中湖項目經理邱峰說。
記者瞭解到，中湖治理工程面積大、範圍廣，涉及到兩個區，十幾個行政村。由於補償情況複雜，歷史遺留問題多，造成村民阻工現象嚴重。
“為了妥善安排拆遷戶，我們成立中湖徵遷小組。每週一調度，每日一協調，及時解決地方問題。並且成立徵遷辦，專門從事徵遷工作，確保按計劃開工。”
由於前期解決拆遷安置消耗不少時間，無疑給目標工期內完成任務帶來嚴峻挑戰。為保障928萬方土方的項目在計劃時間內完成，安徽交航加大人力投入、機械設備投入力度。其中，最高峰時期施工現場投入挖掘機、推土機、裝載機、土方運輸車、灑水車等大型機械設備共計1011臺套，管理及技術人員50餘人，一線作業人員1200餘人，最高一天作業25萬方。
據介紹，2017年12月中湖項目順利通過市級驗收，該項目創造了安徽建工集團PPP投資業務的多個“第一”：全國地級市中最大的人工內湖施工項目；集團本部首個地級市PPP項目，首個開工、首個竣工、首個進入養護期的地級市PPP項目；集團本部總合同額、總投資額均最大的地級市PPP項目；集團歷史上投入機械設備數量最多的PPP項目；單日(24.6萬方)、單月(515萬方)完成土方量最大的PPP項目；接待省部級領導數量最多的PPP項目；首個回收政府購買服務費的PPP項目。
“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”，淮北市走過了資源枯竭、生態破壞的陣痛，完成了從“依山建城”到“環湖時代”的蝶變。“治理後的中湖將成為一座集休閒、娛樂和旅遊為一體的城市中央公園，可蓄水3680萬立方米，將有效緩解城市水資源短缺和氣候乾燥。”潘心剛暢想到。
如今淮北市的生態環境逐步修復，城市形象和城市品位進一步提升。碧水青山環繞的中湖早已不再是城市的“黑傷疤”，而成了淮北市的“綠色金湖”。邱峰表示，中湖項目的順利實施極大地鼓舞了安徽交航乃至整個安徽建工集團PPP從業人員的信心和士氣， “我們有信心在工程建設上繼續創新發展，為城市建設和生態環境的修復注入新的動力。”（婁冠群）
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