2018年1月，以習近平同志為核心的黨中央作出重大決策部署，在全國開展為期三年的掃黑除惡專項鬥爭。從已經開展10多年的“打黑除惡”到“掃黑除惡”，雖然只是一字之變，卻釋放了中央前所未有的力度和決心。
一轉眼，掃黑除惡專項鬥爭進入到了第二年。今年是承上啟下的關鍵之年，也是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之年”。
近期，中央掃黑除惡第11督導組進駐浙江開展督導工作。今年掃黑除惡的重點是什麼？浙江督導情況如何？帶著這些疑問，《反腐敗導刊》記者專訪了參加中央掃黑除惡第11督導組工作的中央政法委辦公廳副巡視員安建明。
中央政法委辦公廳副巡視員安建明
記者：當前掃黑除惡的形勢如何？重點任務和主攻方向是什麼？
安建明：開展掃黑除惡專項鬥爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。一年多來，各地各有關部門按照黨中央決策部署，科學謀劃、精心組織，全力以赴、攻堅克難，對黑惡勢力掀起了強大攻勢，取得了重要階段性成果。黑惡勢力的囂張氣焰得到沉重打擊，社會治安得到有效淨化，黨風政風社會風氣進一步好轉，專項鬥爭順應了民心，維護了平安，彰顯了正義，顯示出重大現實意義和深遠戰略意義。
今年是專項鬥爭承上啟下的關鍵之年，面對的是深水區、攻堅期，我們按照三年為期目標，今年突出“深挖根治”的階段性要求，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關係網”“保護傘”不放，在打防並舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效，以更精準的舉措推進專項鬥爭，推動黨風政風社會風氣進一步好轉。主要在6個方面下功夫：
一是在深化打擊上下功夫。以黑惡積案清零、問題線索清零為目標，以網絡空間、新興領域為重點，窮追猛打、重拳出擊，儘快突破一批難啃之案、深挖一批蟄伏之徒、收繳一批涉黑之財。
二是在深挖幕後上下功夫。分層分類制定打擊“保護傘”對策，打掉站臺撐腰、縱容包庇的“官傘”，清除通風報信、枉法裁判的“警傘”，問責見“傘”不打、不擔當不作為的“庸傘”。
三是在依法懲治上下功夫。推動制定《反有組織犯罪法》和司法解釋，完善法院檢察院提前介入機制，建強辦理涉黑涉惡案件專業團隊，確保每一起案件經得起法律和歷史檢驗。
四是在綜合整治上下功夫。緊盯礦產資源、建築工程、非法借貸等重點行業領域，壓實市場準入、規範管理、重點監控等主體責任，拿出更多實用管用的招數。
五是在固本強基上下功夫。 推廣“一案一整改”等經驗，推動加強基層組織建設，防止新的黑惡勢力藉機滋生。
六是在督促指導上下功夫。要組織好中央第二、第三輪督導工作，並適時開展“回頭看”，推動專項鬥爭向縱深發展。
記者：一些地區見黑見惡不見“傘”的問題較為突出。見“傘”難、打“傘”難，究竟難在何處？如何破？
安建明：專項鬥爭開展以來，紀檢監察機關與政法機關建立情況通報、雙向移送反饋等協作配合機制，對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”掀起了強大攻勢，取得了明顯的階段性成效，去年公開曝光了湖南長沙文烈宏涉黑案背後“保護傘”湖南省綜治辦原主任周符波等5起典型案例，發揮了強大的教育警示震懾作用。但一些地方還存在不願打、不敢打、不真打、不深打的問題，一些“保護傘”隱藏較深，關係盤根錯節，查處難度大，這種現象越是在區縣級以下的“熟人社會”越是嚴重，導致一些地區存在見黑見惡不見“傘”的問題。
今年，我們將繼續落實“兩個一律”和“一案三查”（“兩個一律”是指對黑惡勢力犯罪案件，一律深挖背後的腐敗問題；對黑惡勢力的“關係網”“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。“一案三查”是指既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”，還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監督管理責任）。重視舉報線索的核查，對查否的問題線索高度關注，特別是僅通過簡單的談話詢問就查否的線索。
全國掃黑辦將組織研究制定打擊處理“保護傘”的意見，進一步健全完善政法機關和紀檢監察機關之間的協作配合機制，依法推進對大案要案同步立案、同步調查、同步分析、聯合攻堅，加快打“傘”破“網”的進度。通過重大案件會商、逐案過篩、擴線深挖機制以及信息共享、案情通報等工作方法，切實提高掃黑除惡同反腐“破傘”的整體性、協同性。
記者：如何確保掃黑除惡與打傘破網同步推進？目前，中央建立了怎樣的“打傘”機制？
安建明：一些黑惡勢力能夠坐大成勢，稱霸一方，一個關鍵因素就是與腐敗問題交織，背後存在“關係網”“保護傘”。我們把深挖徹查“保護傘”作為衡量專項鬥爭成效的重要標準之一，對涉黑涉惡案件一律深挖其背後腐敗問題，對黑惡勢力“保護傘”一律一查到底、絕不姑息。為確保掃黑除惡與“打傘破網”同步推進，政法機關和紀檢監察機關在加強協作，推動案件辦理等方面，著力做好如下工作：
一是積極謀劃部署，推動責任落實。中央紀委國家監委制發了《中共中央紀委關於在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的意見》（中紀發〔2018〕2號），中央和全國各地紀檢監察機關積極參加專項鬥爭領導機構，並在紀委監委內部成立了專項鬥爭領導小組，制定了具體方案以及配套的制度措施。
二是完善工作機制，強化協調配合。中央政法委、中央紀委國家監委、公安部等部門間建立了工作情況通報、問題線索雙向移送反饋等機制，對移送的問題線索及時研判處置；各地也參照中央做法建立了相關工作機制。在中央掃黑除惡第一輪、第二輪督導中，均有多名紀檢監察干部參加督導組。
三是拓寬線索來源，規範核查處置。注重發揮信訪主渠道、巡視巡察“利劍”、派駐“探頭”等多種監督方式作用，廣泛收集問題線索，規範線索管理處置，建立專門臺賬，明確辦理時限，加強核查督辦，確保件件有著落、事事有迴音。
四是加強直查督辦，有效打“傘”破“網”。中央紀委國家監委機關對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索發函督辦，對重大案件實地督辦；對全國掃黑辦確定重點督辦案件，以及輿情反映問題緊密跟蹤、深挖徹查；通過直查直辦、重點督辦、提級辦理、指定管轄、異地辦案等措施，不斷加大案件查辦力度。
記者：督導是推進掃黑除惡專項鬥爭工作的重要抓手。請問當前督導工作取得怎樣的成效？
安建明：去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《全國掃黑除惡專項鬥爭督導工作方案》（以下簡稱《方案》），為中央督導提供了政策依據。根據《方案》部署，全國掃黑辦會同專項鬥爭各成員單位，成立了21個由正部長級幹部任組長的中央掃黑除惡督導組。第1～10督導組於去年6月至9月對河北等10個省市開展了第一輪督導，今年4至6月份，第11～21督導組陸續展開第二輪和第三輪督導，實現督導全覆蓋，5月份還要對第一輪督導進行“回頭看”。
目前，第二輪各督導組已進駐浙江等11個省區市和新疆生產建設兵團，各項督導工作已全面鋪開，力爭在依法嚴打、“打傘破網”、“打財斷血”、責任擔當等方面，督促各地邊督邊改、立行立改，推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。去年的第一輪督導取得了明顯成效如下：
一是進一步推動壓實政治責任。將政治督導放在首要位置，共召開各類座談會700餘個，直接與6000餘名黨員幹部談話。被督導省市黨委政府高度重視、積極配合，黨委主要負責同志親自出席各類督導工作會議，並深入基層調研，層層傳導壓力，帶動各級黨組織書記把專項鬥爭緊緊抓在手上。
二是進一步推動激發群眾參與積極性。共下沉到99個市390個縣627個鄉鎮823個村，發放調查問卷1萬餘份，認真聽取群眾呼聲。同時，開通舉報電話、網站和郵政信箱，共收到群眾舉報線索17萬餘件，為專項鬥爭深入推進提供了有力支撐。
三是進一步推動嚴懲黑惡犯罪。堅持把依法嚴懲黑惡犯罪作為督導重點，直接督辦舉報線索6636件，推動被督導省市打掉涉黑組織96個、涉惡犯罪團伙994個，有力震懾了黑惡犯罪。
四是進一步推動深挖徹查“保護傘”。充分發揮督導“利劍”作用，推動被督導省市立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1791起，給予黨紀政務處分500餘人，彰顯了鐵面執紀、嚴肅問責、一抓到底的堅強決心。
五是進一步推動源頭治理。把督導重點放在農村，推動軟弱渙散村黨組織整治，推動對新換屆村“兩委”候選人嚴格把關，對已換屆村“兩委”開展回頭看。督導期間，被督導省市共調整不合格村幹部466人，基層黨組織建設明顯加強。
六是進一步推動形成良好氛圍。綜合運用傳統媒體和新媒體，不斷加大專項鬥爭宣傳力度，據不完全統計，督導期間，中央和省級媒體共播發相關新聞報道1萬餘篇，起到了震懾黑惡犯罪、宣傳法律政策、動員群眾參與的良好效果。
記者：近期，中央掃黑除惡第11督導組進駐浙江開展督導工作。目前督導情況如何？浙江還需如何再發力？
安建明：4月1日起，中央掃黑除惡第11督導組進駐浙江，目前已完成省級層面的督導工作。為進一步推動責任落實和重點問題解決，自4月10日起，中央掃黑除惡第11督導組分為4個下沉督導小組，分別到浙江省杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、衢州、台州、麗水等8個設區市開展為期兩週時間的下沉督導。
2004年，時任浙江省委書記的習近平同志在全國首提全省區域的“平安浙江”建設。15年來，浙江歷任省委書記一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，全省刑事案件總量持續下降，人民群眾安全感滿意率持續上升，為開展掃黑除惡專項鬥爭奠定了良好基礎。從目前督導情況來看，浙江省委、省政府高度重視掃黑除惡專項鬥爭，認真貫徹落實習近平總書記重要指示和中央決策部署，把開展掃黑除惡專項鬥爭作為重大政治任務，科學謀劃、精心部署、強力推進、措施有力，專項鬥爭取得了明顯的階段性成效。
在4月9日召開的第一次督導工作通報對接會上，督導組就下一步浙江改進工作提出了建議。
第一要圍繞政治站位，深化對抓好掃黑除惡專項鬥爭重要性的認識，從堅定“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，堅決落實黨中央的各項部署，層層壓實責任，加大輿論宣傳力度，更加廣泛地發動群眾，營造專項鬥爭的濃厚社會輿論氛圍。
第二要圍繞依法嚴懲，在省市兩級著力打擊一批在網絡經濟等新興領域的涉黑涉惡犯罪，加大快偵快訴快審力度，強化政法部門之間辦案資源整合，嚴把案件事實關、證據關、法律適用關，提升辦案規範化水平。
第三要圍繞綜合治理，深入研究涉黑涉惡犯罪折射出來的社會治理深層次問題，統籌城鄉治理，督促行業主管部門強化行業監管，督促政法部門與行業主管部門加強協調，形成掃黑除惡合力。
第四要圍繞深挖徹查，由省紀委監委牽頭與政法部門共同研究“破網打傘”之策，指導各級紀委監委主動作為；政法部門及行業主管部門要敢於刀刃向內、刮骨療毒；進一步落實政法機關與紀檢監察機關信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機制。
第五要圍繞組織建設，選優配強農村黨支部書記，持續對有問題的基層黨組織和幹部進行整治和清理，加強對村“兩委”班子培訓，推動提高基層社會治理能力。
第六要圍繞組織領導，進一步充實加強各級掃黑辦力量，健全完善掃黑辦運行機制，加大統籌協調、督導推動力度，建立掃黑除惡績效考核和問責機制。
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