凝聚發展新動力 打造營商新高地
——咸陽市全力打造一流營商環境紀實
清渭樓。
雷丁汽車。 本版照片均為資料照片
咸陽奧體中心。
冠捷科技。
正泰電器。
中國電子彩虹光電。
咸陽湖二期。
浩澤環保科技產業園。
華燈璀璨、流光溢彩的咸陽夜景。
首夏猶清和，芳草亦未歇。梳理咸陽經濟發展的成就，招商引資可謂是濃墨重彩的一筆。如今，故都咸陽迸發出了新活力，重大項目激發了追趕超越的新動力。
咸陽有重商的傳統，持續把招商引資作為頭號工程，連續17年春節收假第一天就召開全市招商引資大會;咸陽有親商的舉措，先後出臺實施了招商引資措施30條，實行“兩套班子”抓招商、“五個一”機制抓推進;咸陽有安商的服務，叫響做實了“馬上就辦、辦就辦好”的作風，從秦星新能源客車項目簽約、項目開工，到首臺新能源客車G10下線，速度之快創造了項目建設新的“咸陽速度”。2018年，咸陽市被省政府評為“第三屆絲博會先進單位”。
咸陽市委書記嶽亮說：“只有準確把握好發展靠項目、項目靠招商、招商靠環境三者之間的邏輯關係，深刻認識到營商環境對推動咸陽高質量發展的戰略意義，切實增強全市廣大幹部‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感和‘坐不住’的責任感，才能強化咸陽爬坡過坎、追趕超越的軟實力。”
2019年，咸陽市委、市政府提出要以爭創“零投訴”營商環境為引領，堅持刀刃向內，勇於自我革命，大力發揚“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風，創建了投訴問題受理、處置、回覆、督查的閉環工作機制，以一個個具體問題的解決、一個個基層單位和窗口單位的“零投訴”促進營商環境的持續改善。一系列強有力的改革措施疾風勁吹，讓咸陽營商的大門越開越大。
搭建合作平臺
——築得良巢引鳳棲
招商引資，是一個地區產業升級的重要抓手，更是一座城市經濟發展的源頭活水。2018年，咸陽市緊盯新能源汽車、高端裝備製造等產業鏈條，利用蘇陝合作(咸陽)產業扶貧精準對接推介活動、咸陽溫州商會一週年慶典活動、第十七屆中國西部博覽會、上海國際進口博覽會等平臺，開展精準定向招商，考察對接企業300多家，成功簽約投資100億元的浩澤環保智慧產業園、投資20億元的中港萬海區域細胞製備中心等項目。藉助絲博會平臺，咸陽市精心策劃籌辦中國(陝西)—韓國經貿合作洽談會暨韓國商品展、咸陽長三角企業家懇談會等6場招商活動;組織參加第九屆全球秦商大會、中國陝西馬來西亞經貿合作洽談會、中英地區經濟貿易及投資合作論壇等15場投資促進活動;以渭河汽車工業走廊發展論壇為契機，成功引進雷丁新能源項目。此外，與雷丁汽車關聯配套的31家企業同時入駐咸陽，涉及投資金額約400億元。
丹心幾度招商事，十載春秋報佳音。咸陽市級相關領導和項目分管有關領導帶隊赴外地經濟重點區域，考察了浩澤集團、國家能源集團、山東濰坊比德文控股集團等企業，分別就環保產業園、新能源汽車、氫能與燃料電池等項目進行對接促進。各縣市區、園區選定重點區域，派出主要領導，緊盯重大項目，大力開展項目對接促進工作。2018年，咸陽市共洽談對接項目267個，加快了投資160億元的長城新能源汽車生產建設，促進了投資150億元的智慧新城開發建設;建設了投資80億元的恆大西湖小鎮和50億元的浩澤環保配套產業園等項目。
2018年，咸陽市共引進合同項目306個，合同引進資金2202.84億元，實際完成投資707.1億元(含跨年度續建項目完成投資)，同比增長8.54%。2018年，咸陽市8.6代液晶面板生產線實現120K滿產，冠捷電視機隨中歐班列遠銷中亞和歐洲;雷丁秦星5萬輛新能源商用車項目建成投產，25萬輛乘用車項目開工建設，沃德年產4萬輛純電動商用汽車項目進展順利;法士特咸陽智能製造產業基地廠房封頂，浩澤集團將總部從上海搬遷至咸陽並開始建設“一部一區一基地”;投資92.3億元的天基互聯星座項目順利落戶。
從機器轟鳴的產業園區到加快建設的綠色產業基地，從拔地而起的校舍到日新月異的城市建設，從改造提升的村莊院落到特色突出的風情小鎮，從節能減排的環保企業到造福子孫的生態治理工程……一個個重點項目猶如一個個“芯片”，正不斷植入咸陽“肌體”，為咸陽追趕超越積蓄著源源不斷的動能。
堅持問題導向
——開展大走訪問需於企
咸陽市市長衛華表示，咸陽要以落實簡政放權要徹底、政務服務要陽光、降本減負要實效、政商關係要親清“四大任務”為重點，充分發揮政府的主觀能動作用，以主動服務、優質服務讓群眾舒心、企業順心，全力推進招商引資再上新臺階。
過去的一年裡，咸陽市堅持把問需於企、問計於企作為優化提升營商環境工作的出發點和著力點，發揚“馬上就辦、辦就辦好”精神，出臺《咸陽市優化提升營商環境“大走訪”工作方案》。從2018年7月開始，咸陽市在全市範圍內開展以“進企業、入項目、解難題、轉作風、促發展”為主題的優化提升營商環境“大走訪”活動。刀刃向內做“減法”，在簡政放權上邁開大步伐。咸陽市全面推動“放管服”改革向縱深發展，進一步簡化行政審批手續，著力打造“審批最少、流程最優、機制最活、效率最高、服務最好”的辦事環境。加快推進相對集中行政許可權改革試點，全力推進“互聯網+政務”，建立了以咸陽市信息辦牽頭、各部門業務全面上網的網上政務服務平臺，實現了審批工作的陽光公正。堅持“分級走訪、市縣聯動、全面覆蓋”的原則，對全市720戶規模以上工業企業、155個市級重點項目、30件惠民便民實事和縣市區企業及重點建設項目實行領導包抓走訪。舉辦全市優化提升營商環境工作培訓會，邀請省營商辦、省統計局專家進行專題授課，開拓工作思路，教授工作方法，助力打造營商環境高地。
強化監管做“加法”，在依法辦事上取得新進展。嚴格依法辦事就是最好的營商環境，一視同仁就是最大的公平。咸陽市堅決不讓隱性壁壘、身份歧視在咸陽有市場，對企業誠信進行跟蹤關注，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、商業賄賂，堅決不讓違法者受益、守法者吃虧。加強對企業的監督管理，推動監管從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。推行舉報問題“馬上就辦”查糾機制，事事給企業有回饋，給群眾有交代。制定出臺《咸陽市社會評價滿意度提升工作實施意見》，從政策環境、政務環境、市場環境、法治環境、融資環境和降低成本等6個方面進行抽樣調查。
優化服務做“乘法”，在降本增效上實現新突破。依託大走訪掌握的情況，咸陽市圍繞不同市場主體分類施策，切實解決好政策落地難、准入難、審批難等問題，不折不扣向企業兌現政策扶持承諾，使各類企業在咸陽投資放心、辦事安心、發展順心。杜絕變相收費、隱性收費，切實降低企業各類交易成本。給予科技含量高、市場競爭力強的企業更多政策扶持。咸陽市健全“銀政企”合作平臺，完善政府性融資擔保機制，破解企業發展的資金難題。針對全市滿意度測評梳理的7項316條問題，籌備召開了營商環境考核指標整改落實專題會、營商環境“大走訪”及項目建設推進會等，逐一壓實責任，促進整改落實。
大興務實之舉
——打造便民優企新環境
時不我待，只爭朝夕。一分部署，九分落實。
“原以為要等很長時間才能審批下來，沒想到有關部門工作人員加班加點、特事特辦，當天就把項目審批下來了，行政部門的辦事效率讓人滿意!”日前，一重大汽車裝備製造項目負責人徐先生告訴記者。
近年來，咸陽市著力打造“審批最少、流程最優、機制最活、效率最高、服務最好”的辦事環境。積極推進“一枚印章管審批”“市民之家”“一廳式辦理、限時化辦結”試點工作，紮實落實“最多跑一次”“簡證便民”及相對集中行政許可權試點等一系列改革舉措，群眾辦事越來越便捷，營商環境持續優化。
——在簡化企業開辦流程方面，開通企業登記網上辦理系統，在市政務服務中心設立高新分局“證照分離”登記窗口，實現了所有企業登記業務類型網上辦理。2018年，全市新增各類市場主體40871戶，同比增長22.40%。
——在工程建設項目審批辦理方面，出臺《咸陽市工程建設項目審批制度改革實施意見(試行)》及配套文件，設立建設工程項目聯合審批窗口，在資料齊全並進入審批流程後，平均涉及行政審批環節7個，平均審批辦理時間21個工作日。
——在方便企業獲得水電氣暖方面，將用水報裝流程壓縮至15個工作日內，將居民照明用戶報裝接電時限壓縮至2個工作日內，用氣報裝時間由原進場施工前40個工作日內壓縮到16個工作日內完成，供暖辦理時限壓縮到25個工作日內辦結。
——在優化納稅服務方面，取消7大類398項涉稅資料報送，推行6大類106項辦稅辦費事項“省內通辦”，公佈3大類113項“全程網上辦”清單，實現全程在線辦理。
——在不動產登記方面，變“一廳式受理”為“一窗式受理”，實現一次取號、一份告知、一套材料、一窗受理的“四個一”服務新模式，一般登記5個工作日辦結、抵押登記3個工作日辦結。2018年，全市共完成各類登記12萬件，同比增長17%。
——在獲得信貸方面，全市政府性融資擔保機構年化擔保費率執行不超過1.5%的費率政策，13家銀行業機構開展銀稅互動貸款投放業務。
轉變政商關係
——當好親商安商富商優商“店小二”
“如果說招商引資是增強後勁、助推轉型的重要動力、主要抓手，營商環境則是經濟發展的生命線，是一場必須打贏的攻堅戰。”咸陽市副市長王宏兵說。
營商環境只有更好，沒有最好。咸陽結合實際，出臺《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案》《咸陽市爭創“零投訴”營商環境實施方案》，全力優化和提升營商環境。
大刀闊斧推進改革。進一步加大“放管服”改革力度，全面推行“互聯網+政務服務”“一枚印章管審批”“最多跑一次”“一號申請、一窗受理、一網通辦”模式，讓企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
切實強化優質服務。為了讓企業在咸陽“安心”發展，咸陽以高質量服務來提升項目落地率、投產率和投資商的滿意度，他們從出行便捷、人才落戶、人才補貼等多方面入手，為選擇在當地落戶的企業提供“保姆式”服務，兌現政策一諾千金、幫辦服務一站到底、保證建設一路綠燈。
持續釋放發展活力。圍繞解決企業反映的痛點堵點問題，咸陽市拿出自我革命精神，再自主取消下放調整一批行政審批事項，加大簡政放權力度，充分釋放市場活力。咸陽市優化執法監管方式，堅決治理多頭檢查、重複檢查、粗暴執法以及“一刀切”等問題，真正做到對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾。紮實開展爭創“零投訴”營商環境，暢通投訴渠道，加大懲戒力度，不斷提升行政效能，優化政務服務。此外，咸陽市還結合掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊強攬工程及“土霸”“沙霸”，為企業發展營造了良好環境。
強力推進社會信用體系建設。2018年以來，咸陽市不斷推進社會信用體系建設，實行行業黑名單制度，依託投訴舉報熱線和市營商辦微信公眾號收集、受理營商環境方面的投訴舉報線索，建立營商環境投訴舉報懲戒機制，推進優化提升營商環境提質增效。
全面落實優化提升營商環境工作主體責任。咸陽建立了優化提升營商環境聯席會議制度，定期協調解決跨領域、跨部門的重大問題，確保優化提升營商環境各項措施落到實處。每年11月15日至次年3月15日，咸陽市在全市組織開展營商環境“百日大宣傳”活動，聚焦市場準入、項目建設、民生實事等重點領域，通過市縣聯動、部門參與、全民動員，凝聚社會共識，努力營造“人人關心營商環境、人人參與營商環境”的濃厚氛圍。
重視民營經濟
——把“兩個毫不動搖”落到實處
民營經濟客觀反映著一地一域經濟發展的活力和營商環境。近年來，咸陽市不斷改善民營經濟發展的條件和環境，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發。
堅決落實利好政策。中央出臺了減稅降費、設立企業債券融資支持工具、增加貸款貼現等政策，都很有“含金量”。對這些政策措施，咸陽市毫不保留地向民營企業兌現。咸陽對國有企業、民營企業一視同仁，大中小企業一視同仁，引進的企業和本土企業一視同仁。在此基礎上，咸陽還結合實際，精準對接民營企業需求，聚焦科研投入、項目培育、軍民融合等領域，加大政策創新力度，增強政策供給的系統性和協同性，讓民營企業從政策中增強獲得感。
有效提供要素保障。咸陽市精準施策，採取“一企一策”解決企業發展難題。加強政銀企對接，加快中小微企業擔保體系建設，幫助有發展潛力、有競爭優勢、有科技含量的企業爭取銀行貸款，通過政府引入過橋資金、基金投入等，切實破解資金瓶頸。咸陽市加大對民營企業優質項目土地的服務保障，綜合運用土地出讓、借用、共用等方式，把珍貴的土地資源統籌利用起來，確保中小微企業用地需求。咸陽市暢通人才交流渠道，保障創新型企業人才，使民營企業成為咸陽引才聚才的重要載體。對於有資金缺項目的企業，放寬了市場準入條件，為企業成長壯大提供了平臺。
把穩市場競爭天平。沒有公平的市場環境，就不可能保證有活力、有秩序的市場競爭。咸陽市把公平正義作為第一位導向，圍繞規則平等最大限度地放寬政策，圍繞機會平等最大限度地放開市場，圍繞權利平等最大限度地放活主體，堅決革除阻礙民營經濟發展的各種“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓民營企業和國有企業一樣平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深入推進法治咸陽建設，堅持依法行政，嚴格執法活動。
不斷優化提升營商環境。從某種意義上講，民營經濟就是“環境經濟”。咸陽市委、市政府把2018年確定為營商環境和行政效能“雙提升年”，目的就是要讓包括廣大民營企業在內的各類市場主體在咸陽感受到“此心安處是吾鄉”。咸陽市嚴格落實省上優化提升營商環境《條例》，推進“10+3”行動，以“馬上就辦、辦就辦好”的作風打造一流標準、一流效率，真正用一流作風形成一流營商環境。咸陽市進一步加大“放管服”改革力度，全面推行“互聯網+政務服務”和“一號申請、一窗受理、一網通辦”，著力解決審批部門多、事項多、週期長等問題，切實把該放的權力放到位、該管的事情管到位、該提供的服務提供到位。咸陽市利用智慧城市建設成果，摸清市場主體反映強烈的難點、痛點、堵點問題，建立健全企業評價部門工作機制，真正打響“包辦牆外事、幫辦牆內事”的服務品牌。
積極維護“親”“清”關係。發展中國特色社會主義市場經濟，政商交往是繞不開、躲不過的話題。 “親”就是要親和友善、相敬如賓;“清”就是要清白守法、公平公正。咸陽市努力以崇“親”尚“清”開闢政商關係新境界，坦蕩真誠地與企業家打交道、交朋友，不以權謀私，不利益捆綁，不吃拿卡要，以“零經濟”往來做到更真誠、更清爽、更純粹、更簡單。
枝繁葉茂引鳳棲，帆正風勁萬舸發。今年，咸陽市級重點建設項目334個，總投資2253.34億元，年度投資809.87億元。截至4月15日，全市共有702個市縣兩級重點項目開工建設，這些重點項目涉及城市建設、高新科技、基礎設施、生態環保等多個領域。千帆競渡、百舸爭流的發展態勢已形成，追趕超越、轉型發展的腳步更加鏗鏘有力，咸陽招商引資助推經濟發展正續寫新的華麗篇章。
陝西日報記者 張丹 楊小玲 通訊員 陳金剛
閱讀更多 陝西農村網 的文章
