“田園綜合體”一詞去年被正式寫入中央一號文件，距今已一年有餘，而其市場探索已然更早，但其作為一種全新概念或業態，目前依然處於摸索中，尚未形成足以為行業借鑑的發展模式，土地問題、三產融合與農民增收等是其中難點，
一、土地問題
土地問題一直被認為是田園綜合體落地的難點之一。土地的有效足夠供給，成為田園綜合體建設的關鍵。
作為休閒農業或田園綜合體用地的門類存在多樣性，包括農民自有住宅、閒置宅基地；農村集體建設用地；四荒地：荒山、荒溝、荒丘和荒灘；城鄉建設用地增減掛鉤；對投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等。但也存在多條用地紅線：不得佔用基本農田、不得超越土地利用規劃、嚴禁隨意擴大設施農用地範圍。
但政策方面是呈好的趨勢的。對農村新產業新業態發展，政府已予以了用地支持，並探索建立保障機制。2018年的一號文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閒旅遊養老等產業和農村三產融合發展；完善農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閒採摘、倉儲等設施建設。
二、社會資本的挑戰
鄉村已不再是單一的農業生產載體，它還要解決美麗鄉村的生態宜居問題，為城市人和周邊人群的休閒度假、養身康體等一系列的高潛力價值需求提供載體。這也促推更多的社會資本“上山下鄉”，發力田園綜合體建設。
田園綜合體的業態模式為“農業+文旅+地產”，完善的田園綜合體是一個包含農林牧漁、加工、餐飲、旅遊等行業，以農村用地為載體，以功能複合化、開發園區化、主體多元化為特徵，融合“三生”功能的新型“三農”複合載體。
社會資本進入，為鄉村形態改變提供了更多可能。旅遊金融投資專家陳宇認為，企業承接農業，可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為，可以做中長期產業規劃，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，尤其是發展現代農業，形成當地社會的基礎性產業。
三、農民利益需保障
檢視田園綜合體成效的一個重要因素，在於農民利益的保障。不管在田園綜合體的概念還是落地實施中，農業、農民都處於前置狀態，因為農民是田園綜合體的核心主體。
但農民利益的保障，並不僅僅是經濟利益，還包括文化利益。在真正的田園綜合體裡，不僅有老農民，更有被鄉村吸引、願意從城市迴歸鄉村、參與農村發展的新農民。他們需要在傳統與現代間進行文化的構連和融合。實現傳統和現代的對接溝通，田園綜合體才更具市場價值。
“田園綜合體”的提出，就足以表明這種農業發展的模式是很可行的，但是從可行到成功實行也是需要一個過程的，並且在這個過程當中肯定就會出現這樣那樣的問題，所以如果我們有人對這一模式有興趣，也是不必擔憂的，因為新的產業裡面才會有更多的機遇。但我們要理性，在瞭解了可能存在的問題後，再理性地投入。
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