豬隻

清代的地方機構共分“省、府、縣”三級。截止到清朝慈禧執政時期，如果算上臺灣省的話，清朝共設有23個行政省，215個行政府和1358個行政縣。

其中，省的最高官員為總督和巡撫，總督為正二品，巡撫為從二品，他們兩個就類似於我們現如今的省委書記和省長。“府”的行政級別類似於我們現在的地級市，其最高長官為知府，官階為從四品，相當於我們現如今的市委書記兼市長。

至於清朝時期的“縣”，其行政級別和我們現如今的縣級市、自治縣差不多，其最高長官為知縣，官階為正七品，也就是傳說中的七品芝麻官，就如同我們現在的縣委書記兼縣長。

在縣之下，其實還有廳、鄉、保、街（巷）、莊這五個行政級別，相當於我們現在的鎮、鄉、村、街道辦等，只不過它們的行政級別都太低，其官員也沒有正式品級，所以大家對它們的印象都比較陌生。

也正因為此，說起清朝時期的封疆大吏，大家首先就會想到總督和巡撫，再往下就是知府和知縣。但其實，除了這四個職務之外，地方上還有一個官員能稱得上是封疆大吏，那就是道臺，它是介於省（巡撫、總督）與府（知府）之間的地方長官。

最初，道臺的官階一直遊走不定，一般介於三品到五品之間，等到乾隆十八年時，道臺的官階才被正式確定為正四品，比從四品的知府略高一點。但實際操作中仍有特例，有些特殊道臺官階可達到正二品。

大家知道，不管是總督、巡撫還是知府等，雖然名義上是要管理當地的軍政和民政等大小諸事，但在實際操作過程中，因為人的精力是有限的，所以它們顯然無法做到事無鉅細。尤其是知府及以下的官員，它們更多隻是管理自己轄區內的訴訟、徵稅和教化等事宜。

至於其他職責如道河、糧、鹽、茶、水利、驛傳、關務、屯田等事宜，則由其他專業人員來管理，這些人就是所謂的道臺。通常情況下，道臺共分為六大類，分別是糧道、河道、海關道、巡警道、分守道、分巡道。

其中，糧道、河道、海關道和巡警道都屬於是特殊道臺，並不是每個省府都擁有，比如糧道只有在江南、蘇松、江安、浙江、雲南各設一人；河道則只有直隸永定河道、山東運河道和江蘇河庫道三人；海關道只有津海關道一人；巡警道則是每省各設一人。

這四個類型的道臺，其地位已經可以和巡撫並駕齊驅，都屬於是中央直屬的官員，所以它們屬於是特殊道臺。而真正意義上的道臺，其是主要是指分守道和分巡道，它們是省直官員，屬於省府派出的官員，一般一個道臺負責兩到三個府。

其中，如果是布政使派出的官員，就叫做分守道，主要職責是官員政績考核、農桑、糧谷、屯田等；如果是按察使派出的官員，就叫做分巡道，主要職責是水利、鹽法、茶馬、司法等。據記載，清朝末期全國共設有20個分守道和72個分巡道。

總的來說，雖然道臺的官階要高於知府，但道臺卻不是知府的直接上級，兩人更多還是平級關係，只是在具體的業務上面，兩人各司其職，分工不同而已。而且，清廷為提高官制設置的效率，道臺的駐地一般都要避免和知府在一起，所以兩者更多是進水不犯河水。

我是趙帥鍋

道臺，又稱道員，根據清代的官階制度，道臺是省（巡撫、總督）與府（知府）之間的地方長官，是清代獨特的省級行政機構派生物。

道臺是個很奇怪的官職，說他地地方行政長官，確實也是，因為道臺能夠插手地方的一些行政事務，但實際上卻又不具備知府的所有權限。它又有點像如今的省級稅務廳廳長，檢察院院長，農業廳廳長。

這個職位相對其他官職相對複雜，因為在很長的一段時間裡，它“尊卑不別，等級不明”。起初，它是布政使下的參政、參議、按察使下的副使、僉事演變而來，專責督糧的叫做糧道，負責刑名的叫做巡道，後來逐漸都發展成加兵備銜，所掌趨於一致。

道臺的職權掌管範圍也不固定，最初他們之負責一府之地，有的是數道負責一府，後來是一道分轄三四府，後來逐漸趨於統轄全省，這或許是跟清廷的經濟發展情況有問題。

比如江南地區作為糧食財稅重地，所以糧道官就會很多，而沿海城市則設有海防道，內陸城市則沒有，產馬地會有馬政道，靠近運河的有運河道，天津還有海關道，有些省份的道員管水利，統轄一府，有的兼管鹽法、水利、驛傳。

道員的品級在原則上位正四品官員，但實際操作中卻有特例，在駐外道員中二品和三品皆有。到了乾隆、嘉慶時，道員準密摺封奏，權勢日益加重，與知府相比，它在品秩上確實要高出一品。知府最初是正四品，後來改為了從四品。

看到有的朋友說布政使被稱之為“道員”這就是謬誤了，布政使實際上被稱之為“藩臺”，它的權限要比道臺高，屬於巡撫的屬官，類似於現在的省委副書記，主要負責中央政府傳到的政務、法令，督促各級政府執行，同時管轄全省官員，以及稅賦。相較於只管轄一方面業務的“道臺”，布政使的權力更大。

不過在品秩上，布政使一直都是正三品，而道臺卻從正四品一路發展到了二品大員的程度，到了宣統時，由於人才匱乏，這種跳級現象更為嚴重，甚至封到了一品。出現這種情況，大致上是因為專制管理某一方面的技術性官員的稀缺所導致的。

相對於行政級別中的制臺（總督）、撫臺（巡撫）、臬臺（按察使）、以及府臺（知府）這類的政務官，道臺應該算是偏技術性官員的事務官。

綜上，道臺算上如今的省級廳長級別的官員，專門負責一方面的工作，因所轄省份的政治經濟工作不同，而管轄領域不同，算是封建官制不斷髮展細化的結果。總體上到了清中後期以後，基本各省的道臺業務都是明確地，編制也趨於固定，在其業務範圍內，是完全凌駕於知府上的，可也沒有權力插手一府之地所屬業務範圍外其他政務。

坍塌的歷史觀

想知道道臺是個什麼官，首先要明確一省內的官員官職情況。

1、清朝一省的最高長官為巡撫，又稱撫臺，節制一省的軍政，民政大權，巡撫，從二品：加兵部侍郎銜，正二品，相當於現在的省委書記

2、布政使是一省的行政長官，俗稱藩臺，官階為從二品，相當於現在的省長

布政使衙門

布政使的主要職責是宣達朝廷的政令；徵收全省各地賦稅，負責財政收支；考核府、縣各級官員；管理全省各府戶籍、田數等民事內容。

3、 按察使是一省的司法長官，俗稱臬臺，官階為正三品。相當於組織部長兼司法廳廳長。

按察使的主要職責是考核全省吏治，主官省內的司法、刑獄事務。

然後重點來了，布政使和按察使之下，那就是道員，俗稱道臺。

道員是介於省級領導（巡撫、布政使、按察使）和市級領導（知府）之間的地方長官，乾隆十八年（公元1753年），道員一律定為正四品。

清代各省設道員，專責者有督糧道或糧儲道，簡稱糧道 ，又有管河道和河工道，簡稱河道。

除此之外，有的道員會被任命成為布政使、按察使的副使，作為布、按副使，有分守道和分巡道。分守道由布政使下的參政、參議發展而來，分巡道是按察使下副使。

下面再來說下知府

清朝省、縣之間的一級行政單位被稱作“府”。行政長官就是知府、從四品，意思是“知(即主持)某府事”。

知府之下，設同知、通判等官員，輔佐知府處理公務，分掌糧稅、鹽稅、江海防務、水利等等。

所以結果一目瞭然，道臺是正四品，知府是從四品，道臺勝出。

為了中國之崛起

在清朝，道臺是正四品，知府是從四品。很顯然，道臺比知府大。

清朝地方政府是三級，即省、府、縣，其最高長官分別是巡撫、知府、知縣。巡撫是一省的最高長官，其下設布政使和按察使，分別主管一省的財政和司法，屬於巡撫之下的屬官。但布政使和按察使一省就一個，主抓全面的，還要設一些副手來具體負責，或與下面的各府對接工作，這些副手就是道臺。

清朝的道臺分兩類，一類是專責，即負責一些專門的職守。諸如糧道、河道、驛傳道、海關道，屯田道，茶馬道等。這些職守不隸屬於任何一府，直接對省級的布政使和巡撫負責，所以從品級上，這類道臺要高於知府。

還有一類叫分守道、分巡道。這些道臺最初就是布政使和按察使的副手，即佈政副使和按察副使。他們主要的職責就是把布政使、按察使的工作具體對接到下面各府。下面的府又非常多，於是就分了一下，有的轄一府，有的則分轄三四府之地。到乾隆、嘉慶年間，這類道臺又被授予密摺封奏之權，權力逐漸增大，遂被視為介於省、府之間的一級行政機構。

實際上，無論是專責道臺，還是分守道、分巡道，他們都依託於省級行政機構，是省級的專門機構或是省級的派出機構。

達摩說

清朝時期，地方的官制大致可分為，督撫、藩、臬、府、縣。省一級的地方最高長官，分別為總督和巡撫，一府之地最高長官自然是知府，縣則是縣令或知縣。而在省級與府級之間，還有一級行政單位，那就是道。

鼎盛時期的清朝疆域

清朝的官制大至承襲了明朝。不過，清朝在吸取明亡的教訓之後，也對清明朝的官制進行了改革。例如在明朝時期，本是一省之長的三司，即布政使、按察使、都指揮使，到清朝時變成了省二級機構，反倒在明朝之時為臨時差遣的總督和巡撫，被固定為一省之長。

同時，清朝還將都指揮使裁撤，名義上，為省級的布政使和按察使，變成了督撫的僚屬。最重要的是，布政使和按察使，在清朝時期被取消了直達皇帝面奏之權，布政使和按察使徹底失去了“上達天聽”的機會。

清朝行政級別

明朝時期，在省和府縣之間，劃出了道一級的行政機構，並且由布政司的參政、參議派出道員，擔任分守道。而按察司的副使、僉事則派出道員擔任分巡道。清朝初期延續了明朝的守、巡兩道的制度，而且，也如明朝一樣，都是臨時差遣，道員並沒有固定品級。

不過這一情況，在清乾隆年間發生了變化，在乾隆的命令之下，道員成為了地方的實官，不再是虛銜，而且也有了固定的品級，為正4品。同時，也有許多並沒有地域劃分的專職道員，例如，海關道、河道、糧道、驛傳道等等。

清朝的道員

因此，清朝時期的道臺，是省與府之間的地方長官。自然，它比府的級別要高一級，這從品質上也可以看得出來，乾隆之後，道臺一般為正4品，而知府一般為從4品。不過，雖然道臺隨著時間的推移，職權和級別不斷升高。但是，道臺並不是固定的地方行政機構，而更類似省的派出機構。

清中後期時，道臺的權柄日益加重，甚至有了密摺封奏的權利。在管理領域方面，有的道臺可管一府，有的甚至能管數府之地。清朝最著名的道臺，應該就是臺灣道了。

在清末1887年被升格為臺灣省之前，臺灣的行政機構一直是道。臺灣道隸屬於福建省管轄，雖然行政級別要低於省，但是要高於如興化府、漳州府等府一級的建制，它的全稱為福建分巡臺灣道。

清乾隆年間所繪臺灣地圖

臺灣到的最高行政級別官員，一般為正四品文官。不過到了清朝乾隆末期，臺灣道的最高行政主官再次升級，原為正四品的臺灣道道員升級為正三品的按察使銜臺灣兵備道。在臺灣設省之前，整個諾大的臺灣島都屬於臺灣道的管轄範圍之內，也可見道臺的權利之大。

清朝時期，中國各個省份幾乎都有道一級的機構設置，例如，直隸省有熱河道、清河道、天津道等，山西省有雁平道、歸綏道，河東道等，河南省有河北道、南汝光道等，甘肅省有蘭州道、寧夏道等等，已經成為最常見的行政機構。

鳶飛九天2018

如果有人喜愛觀看中央八套的晚間檔的電視連續劇，就會發現清宮戲比較多，在這麼多清宮戲當中，有描繪大清官場的細節的電視連續劇也有很多，比如說“天下糧倉”、“鐵齒銅牙紀曉嵐”乃至“甄嬛傳”這些電視劇裡面或多或少都提到了大清官場的一些細節。

考慮一下實際情況，電視連續劇到底不夠原汁原味，可信度也不高。有些時候難免會有許多錯誤遺漏部分，有些觀眾自然而然就對此表達不滿，於是選擇去看一些當時的人寫的筆記文檔，進行一次“穿越之旅”，比較受歡迎的是晚期清朝大為流行的“官場現形記”以及“老殘遊記”，這兩本書，不光是現在，就是當年，也是有志官場和理想的讀書人必看的書籍。

在書裡面，就有很多人發現了一些大清朝的獨有官職很奇怪，以往朝代裡面壓根兒就沒有這種官職——比方說“道臺”。 其實以前在電視劇裡不少人也聽過或者“見過”道臺這個官，只不過當時很多人都沒細想，大概率尋思著這個官應該屬於大官——由於電視劇裡一般擔任道臺的都是形象欠佳的超級大貪官。

不少人就陷入思維死角了——既然他是大貪官，一定是大官，既然是大官，想必一定有歷史沿革，所以有的人就一廂情願的認為這個官和唐朝的“道”宋朝的“路”大有關係。 實際情況呢？當然沒有任何關係。

唐朝的道和宋朝的路那有點相當於元朝的“行中書省”，換句話說是一種省，所以道也好路也罷他們的長官是一省之長官，換句話來說是徹頭徹尾的地方政府長官，而道臺呢？他真的和地方政府長官關係不大——儘管他很容易變成大貪官，但和他等級不同，而在於他自身職責。

我們可以發現書裡電視劇裡一旦描繪道臺，往往要加一個條件:這段時間他負責發放災糧、這段時間有一筆軍餉在他手上、這段時間黃河水災恰好是他主持。這世上哪來這麼多恰好正好啊，真相就是，這個道臺就是這麼一個空窗期產物。

什麼叫空窗期產物，簡單解釋一下，就是上一級和下一級都顧不上幹某件事的時候，這個空隙就是空窗期產物，比方說清朝的地方政府一向是這樣安排的，除了八大總督外另設各省巡撫，下面是各地州府的知府，對，就是那個可以搞三年就能搞到十萬銀子的知府，再下面是啥呢，就是俗稱七品芝麻的知縣父母官了。

那問題就來了，他們這個空隙未免太大了吧！我們首先來看總督們和巡撫們，他們作為帝國地方最高長官，名額有限人數有限，事情又多又雜，一心不能二用，找下一級吧，不好意思，下一級直接就是隻管自己一畝三分地的知府了，這還怎麼玩?

關鍵時刻，還是朝廷水平高，一波操作來解決這個空隙，辦法很簡單——設一個特別行動員不就可以了嘛!什麼是特別行動員呢？就是經過朝廷認可，地方政府同意認識的一個人或者幾個人，來特定的做某些總督巡撫做起來“殺雞用牛刀”知府們做起來又“心有餘力不足”的憋屈事。

所以說，特別行動員們，也就是道臺們，並不是地方政府，他們更像現代社會中的臨時有關項目辦公事務處。 像這樣的“臨時工”們手裡當然要有一定的權限，而且因為過於低級的品級將會導致無人買賬。

有清一代，道臺品級普遍高於知府，往往由總督府中或者巡撫衙門的中高層兼任，當然也有例外（晚清可以買道臺做），擁有較強行動自主權和自由判斷權——一旦涉及重要資源，道臺們往往大賺一筆。

夏目歷史君

道臺又被稱為道員，是明清朝時期，特有的一個官職，這個官職是為了輔佐布政使，按察使，都指揮使設置的副職，布政使，按察使，都指揮使的職責是將上級下達的政令，分派至各州，府，管控地方稅賦，考察地方官員，處理刑法，軍事相關的事務，道臺則屬於承上啟下的官職。

道臺是個什麼官？

道臺不屬於地方行政長官，是省一級行政機構外派出去的，就如總督，巡撫也是中央外派官員。清朝時期，地方區域劃分，分為了省——府——縣三級，省一級最高行政官員是巡撫，府一級是知府，而道臺這個官職的官階，就介於巡撫和知府之間。清朝時期三級行政區域劃分，並不全面，所以在這之外又特別延伸出了道，這種特殊的行政區劃分。

道最早出現在漢朝，最初這是和縣同級的行政區域，就比如今天，我們在看一些古裝劇的時候，就經常會聽到，出兵打仗時，大軍要經過某某道，有什麼遼東道，臺灣道等等，這一級的行政劃分也就被一直沿用了下去。在滿清入關時，在道臺的官階品級並不確定，是到了乾隆年間，才正式統一定為了正四品官員，當然官階並不穩定，像在光緒年間，很多道臺都做到了正二品，正三品的。

道臺這個官職在才設立時，順治年間統計，全國共有199位道臺，很多人手上要負責管理的事務是比較模糊了，所以在這之後，清朝的官員制度逐漸完善，於是道臺們負責的事務也逐漸的兼併融合，到了光緒年間，全國就只剩下了93位道臺，但是每位負責的具體事務就劃分得較為詳細了

道臺這個官職具體負責哪些行政事務呢？

道臺這個官職具體分為了兩個大類，一種是負責掌管地方行政的道臺，他們是省一級行政機構外派出去的，負責的事務包括了地方行政，對當地官員監督，軍政事務，財政稅收核查，這一類比較籠統的事務，所以這樣一來，有的道臺的職責就會和當地的地方行政長官重合，於是就有很多道臺會讓地方官員兼任，有的道臺也負責給地方的官員打政績考勤的，幹得好不好這些道臺會像上級彙報，在乾隆時期，道臺是有專事專奏的權力，所以在這個時期道臺的地位比較高。

而另外一類道臺則是負責處理專職事務的，在古代最為重要的有糧道，兵道和鹽道還有驛站，這些就會派專員管理，管理這類具體事務的也是道臺，像在江南地區還有河道，在清朝晚期，與外國開設了通商口岸後，專門設了海關道，如：直隸津海關道的道臺。這些道臺就是負責具體事務的，也是推動國家運行時重要的一環，而道臺則專門有進行自己辦公使用的衙府，直接受省一級行政機構的管理，道臺中，負責河運，鹽道，茶馬道的，是眾所皆知的肥差。

道臺這一級官職，有助於推動中央對於地方的統治，在清朝結束之後，民國政府任然沿用過一段時期道一級行政區劃分，道臺也被改為了觀察使，雖然在清朝，地方行政權力道臺沒有知府那麼寬泛，但是在官階地位是要比知府大的，這一級行政官員的設置，也進一步提高了政府機構的行政效率。

我是玄坤，一個熱愛並不斷學習歷史文化的求學者，每天一點分享，期待著朋友們的關注留言，能多和大家交流學習，感謝各位閱讀！

玄坤文史

就如同民國時期士兵們喜歡把軍官稱之為軍座、師座、團座一樣，清朝時期人們也喜歡把一些高級的官員稱之為臺，比如那時候的總督習慣被人們稱之為制臺、布政使習慣被人們稱之為藩臺、道員習慣被人們稱之為道臺、知府習慣被人們稱之為府臺等。

如果要說到清朝時期道員和知府之間的地位，那麼道員的權力、地位是要比知府高的。

往下，我們就瞭解一下這兩個清朝時期的官職。

清朝時期知府和道員的差距

清朝時期，知府是從四品的官員，執掌著一個府的所有大權。

而清朝時期的府相當於現如今的一個地級市，那麼作為一個府最高的長官，知府其實就相當於現如今的市委書記。

道員則是正四品的官員，比知府高了一個級別，是清朝時期介於省份和市之間的一個官職。

在清朝時期，主要掌管的是糧食運輸、河道、海關、驛道等等非地方性的政務。

簡單點說，道員其實就相當於現如今的廳級官員，地位在省之下、市之上。

不過因為清朝時期的道臺並不是地方性的官職，所以皇帝為了節約人力資源，他們基本不會單獨設置道員官職。

一般來說，他們會從當地省份中挑選一些和道臺級別差不多的官員，讓他們保留原本官職的同時，兼職道臺的工作。

說到這裡，想必大家已經基本清楚了道臺和知府之間的區別。

清朝時期其他的重要地方官職

接下來我們再講一下清朝時期其他地方官職的地位。

在清朝時期，地方上權力最大的人物是總督，總督一般管著兩到三個省份的權力，是清朝地方上最位高權重的封疆大吏。

而清朝時期的總督，品級一般是從一品，加兵部尚書銜，也就是我們現如今所說的副國級，加國防部長職銜。

整個清朝時期，一共存在了九大地方總督，其中，東北總督是在清朝末年的時候才設置的。

地方上除了總督之外，地位最高的人物是巡撫，巡撫是一個省份的最高長官，既掌握著政權又掌握一部分兵權，總的來說，地位就相當於現今的省委書記。

品級一般在正二品，加兵部侍郎銜，相當於現如今的部級、加國防副部長銜。

地位再往下一級的是布政使，清朝時期的布政使品級是從二品，主要掌管著一個省份的財政和民政權力，受巡撫統轄，相當於現如今的省長。

而排在布政使之下的，則是按察使，按察使的品級是正三品，主要掌管著一個省份的刑法權力，地位就有點類似於現如今兼轄著公檢法的副省長。

而再往下，就是我們開頭所說的道員和知府了。

所以說，清朝時期的道臺是要比知府地位高的。

孤客生

清朝的道員是介於省和知府之間的官職，一般情況是正四品，比從四品的知府略高一點。但特殊崗位的道缺不受品級限制，最高可以是正二品。

道員與知府的區別是，知府屬於地方官，是知縣的上司，主要負責訴訟、徵稅和教化。而道員是省直官員，屬於省府派出官員，有點類似於今天的省直各廳局和省府特派員。

道員由佈政史司和按察使司分別派出，因而其職責也不同。大體上，道員分三種。

布政使司派出的，叫做分守道，其業務範圍以民政、官員考績、農桑、糧谷、賦稅為主。按察使司派出的，叫分巡道，業務以司法和訴訟為主。

此外，分守道和分巡道都要兼職，比如兵備、水利、鹽法、學務、河務、茶馬屯田等，有軍事職責的也叫兵備道。

第三類是直屬總督的，不歸省裡管。指某一專業領域的道員，不兼職，主要是鹽法、學務、河務、水利、督糧等。

這分兩種情況，一種是直隸和兩江總督這樣的重臣，他們有一些特殊需要，比如學務、糧道等，要設道員管理。還有一種是中央直屬，比如海關道，朝廷委託直隸總督管理。督糧道，委託漕運總督管理。

袁世凱的父親袁保慶就是江寧鹽法道，駐江寧，直屬兩江總督，主要的工作是為兩江總督馬新貽辦理糧臺，管理兩淮鹽政，實際上就是道光以前兩淮鹽運使。相當於70年代南京軍區的後勤部長兼國家鹽業專賣局局長。而且袁保慶軍功卓著，是正二品大員，身份和級別與巡撫一模一樣，他和當時的江寧布政使孫依言兩人是馬新貽最得力的助手。馬新貽被刺以後，他們二人不畏權勢，抵制曾國藩的欺上瞞下，仗義為馬新貽出頭。

分守道和分巡道分駐各地，是因為古代的交通不便，作為省府機構的布政使司和按察使司不能只在省城駐在，必須就近到各地去辦公，而地方的府縣機構職能單一，也無法分擔布政使和按察使的工作，所以要通過各地分設道員完成工作。

道員有的管一個府，有的管兩三個府。帶兵備銜的道員，有守土之責，相當於小號的巡撫，上馬管軍下馬管民。但道員不是知府的直接上級，而是在某些業務上是他們的上級，這一點與今天各省的業務廳局與市縣和地區的關係一樣。

咸豐八年，海關總稅務司設立，並由外國人管理。為了監督總稅務司，咸豐皇帝在全國設置了十五個海關道，除了監督和保障清廷的權益，這些海關道還負責辦理所在地的外交和通商事宜。

但除了津海關道以外，其它十四個海關道均由就近的分守道和分巡道兼任，但所有的海關道均向直隸總督報告工作，是直隸總督的屬下。因此，直隸總督的手也伸向各地，使直隸總督的權力進一步擴大。

晚清上海海關道邵友濂就是李鴻章派駐上海和兩江的眼線。當時直隸總督李鴻章與兩江總督左宗棠為了陸防和海防爭論不休，最終竟成政敵，而邵友濂在李鴻章打擊左宗棠的過程中功不可沒。邵友濂當時是兩江總督屬下的蘇松太倉道，但由於兼海關道而受李鴻章節制。

道員的設立一般沒有固定的常例，根據需要各朝都有變化。據《光緒實錄》卷四和《清史稿，職官志三》記載，光緒中期全國設分守道二十個，分巡道七十二個，專職的津海關道一個，共計九十三個。

為了提高官制設置的效率，道員的駐地一般都要避免與知府在一起，並儘可能住在縣一級城市，只有很少一部分專職道員，比如直屬總督的鹽法道、學務道、督糧道等駐在省城或大城市。

道員一般是正四品，但正三品的缺也很多。比如慈安太后的父親穆楊阿就是廣西右江道。右江道駐柳州，由於它是兵備道，又兼管理少數民族事務，權力非常大，是個滿缺，也是個肥缺。廣西另一個道員肥缺是左江道，也是個兵備道，滿缺，正三品，駐省城南寧。

這兩個道員缺是全國有名的好缺，但也有惡名昭彰的缺，誰都不願意去。比如瓊崖兵備道，在海南，煙瘴遍地，那個年月沒有空調，北方人去了基本上是找死。還有甘涼道，幾乎無一日不打仗，駐地苦寒，遠離京城。

不過也有一些道缺，由於天高皇帝遠，管的範圍寬，甚至可以作威作福，比巡撫還實惠。

比如西寧道，管理整個西藏和蒙古，在西北地界，除了陝甘總督就他官最大。西寧道全稱是西寧撫治兵備道，其實就是青海巡撫，只不過它的權限不止涉及一省，而是覆蓋烏里雅蘇臺、內蒙、西藏地區，擱在今天，差不多大半個中國都歸它管。它雖然要打仗，但上面有陝甘總督頂著，一般都沒有什麼壓力。西寧道從二品，正經的朝廷大員，乾隆以前是滿缺，後來為了打勝仗，不得不“參用漢人”。

兵備道有守土之責，因此戰時要求兵備道必須有一定的軍事素養。慈禧的父親惠徵就是安徽徽寧池太廣道，加兵備銜，因此也是兵備道，正四品，駐蕪湖。

咸豐二年，太平天國進犯安徽，蕪湖首當其衝，惠徵剛剛到任，情況不明，對屬下也不熟悉，所以在太平天國剛剛開始圍城時就棄城逃跑。他是守城主將，他一跑，蕪湖立即陷落。咸豐皇帝大怒，要抓他回京問罪。

當時棄城逃跑肯定是死罪。後來的兩江總督何桂清因為棄城逃跑甚至被拉到菜市口一刀斬了。惠徵膽小，跑到鎮江以後就病倒了，每天擔心皇帝派人來抓他，沒幾天就死了。

國史館

一提清朝的地方行政制度，縱橫的腦袋就多老大，實在是太TM的難解釋了，既有臨時性，又有變化性，真的是難死我了，為了答這道題，老子看了好幾篇碩博論文，結果不看還好，看了之後，腦袋更大了。

可以肯定的是，道臺是絕對比知府大的官職。

化繁為簡是一門藝術，縱橫在這篇文章中就簡單點來講講清朝時期的道和道臺。

正常來說，清朝時期的地方行政機構是按照“省——府——縣”三級來劃分，官員也是“督撫——知府——知縣”來設立的，然而在這些地方行政機構中還存在一個特殊的地方行政機構，就是道。

儘管很多歷史學者將道加入到地方機構中，認為是“省——道——府——縣”四級機構，縱橫認為這是不準確的，因為道並不是設置於省和府之間的中間一級組織，而是省級行政機構的派出機構，是對省級行政機構職權的一種補充，而道也並不是只有地方道，還是具體事務的道。

也就是說，道臺（道員）是在總督、巡撫之下，而比知府要高的一個官職。在清朝時期品級不是固定的，通常來說是正四品官員，但是乾隆、嘉慶年間准許道員密奏朝廷，加強了道臺的地位，實際上道臺的官階可以達到三品乃至二品。

從職責上來說，道員是“各掌分守、分巡，及河、糧、鹽、茶，或兼水利、驛傳，或兼關務、屯田；並佐藩、臬核官吏，課農桑，興賢能，勵風俗，簡軍實，固封守，以帥所屬而廉察其政治”。

也就是說，清朝時期的道分為兩種，一種是掌管地方的道，一種是掌管具體事務的道.

掌管地方道就是分守道，以所轄地區而命名，實際上是省級行政機構派駐地方的行政或者檢查機構。其中最為出名的應該是臺灣道，屬於福建省掌管的臺灣行政長官，1887年臺灣道升格為臺灣省。

掌管具體事務的就是專業道，其實就是一個處理地方專門事物而設置的一個官職，比如這個省有河運，因此就設立一個河道，專門負責河工的，除了河道還有糧道、海關道、茶鹽道等等。比較有代表性的就是清朝的海關道，歷史學家呂思勉認為清政府曾經在開商口岸設置海關道，海關道就是負責海關事務的專門官員。

之所以道一級行政機構如此複雜，就在於它是一個複式的多級管理，靈活性是它最大的特點，因需而設是它產生的必要，在清朝順治時期一共有199個道，而到了光緒時期就剩下一百來個道了。

可見道一級機構的變化，存在很大的臨時性。

清朝設置道實際上是為了地方與專業兼顧，從而將地方行政與具體專業性強的事物聯繫起來。

當然，清朝時期的道也是不斷髮展變化的，就像清朝其他的行政制度一樣，在不同時期是完全不同的，縱橫也就解釋一個大概，如果有錯誤的地方，歡迎大家指正。

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