縣區的城投公司是企業，是政府成立的，國資委管轄範圍內的。城投公司既不是機構編制部門成立的機構，當然就沒有權力使用編制了，它的成立，原來根據的是政府的文件，現在地方政府要和企業分開，和城投公司之間的聯繫，越來越少，限制越來越大，其他當地政府成立的農投公司、運輸公司、供排水公司等，都是類似的處置辦法。既然是企業，就應該按照市場規律，自負盈虧，自主經營。政府從經濟往來上，要和國企劃清界限，不能以政府的行為，為國企資金投入、生產經營等直接出力，或者施加影響，以免影響市場公平。
不是編辦成立的機構，編辦不發《三定方案》，也就不核定編制，不核定領導職數等。機關事業人員也不能兼任公司管理人員，如果已經在公司任職的，也要與機關事業人員劃清界限。即使是原來的公務員，或者事業領導人員，調整到企業任職，其身份也自行變成了企業人員，不再享受公務員、事業人員待遇。原來使用的自收自支編制，也會撤銷，不再使用。原來擔任的副處級以上幹部，由組織部門保障，可以轉任事業單位管理人員。正科級及以下，尤其是普通職員，已經沒有資格再回黨政機關、事業單位任職，也就是說無法從企業到機關事業單位自由轉任。原來的歷史遺留問題，部分地區可能實行“老人老辦法”，會保留一絲轉任機關、事業單位的機會，但這種機會會隨著明年事業單位改革完成，徹底消失。
因而，對於城投公司副處級以下人員來講，合同制就是合同工，按照《勞動合同法》管理，再與當地組織、人事部門沒有瓜葛。不能使用編制，不能自由轉任，不能兼職，即使退休，也是執行企業養老保險制度。這項改革，未完成的，將在明年年底前徹底完成。
經濟開發區在各地設置都不一樣，其規模也不相同。規模大的，設置正規的，比如國家級、省級，會在機構改革後予以保留。市縣一級，都會隨著機構改革，以及事業單位分類改革，逐步撤銷，將其職能整合到當地政府或者其他黨政機關、事業單位，由工信、商業等部門發揮職能作用。經開區因其功能不同，設置的目的不同，機構性質和人員來源不同，改革的方式也不一樣。
經開區的職工，原來是正式職工的，依然是正式職工，使用的也是規定的編制。至於成立後招聘的僱員，當然是按合同工對待，既不能使用編制，也不能轉正入編制。
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