四川达州：构建新“生态圈” 提升城市竞争力

近3年来，四川达州编制5大改革实施规划，开展252项具体改革，审议出台90个改革文件，对接省专项改革方案落地率100%

图片来原：达州日报网

□ 本报记者 李凌晨

□ 刘 娇

达州是位于川东北的经济大市、人口大市。尤其是达州建市20年来，该市从无到有、从弱到强，不断解放思想、改革创新，全市城乡面貌发生了巨大变化，社会事业全面进步，群众的幸福感和获得感大幅提升。正在大力建设“东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”的四川达州市，综合经济实力显著增强。

1995年，达州市经济总量突破100亿元；2007年，实现了从100亿元到500亿元的跨越；2011年，这个数字翻了一番，突破了1000亿元；2018年，达州更交出了1690.17亿元的骄人答卷。

供给侧结构改革

产业发展更高端

达州曾属老工业基地，钢铁、煤炭等传统产业是工业的支撑，受宏观环境的影响，达州市钢铁、煤炭等传统产业陷入困境。“全市经济如果继续依赖传统‘粗、重’产业，发展的路子必将越走越窄、各种矛盾和问题也必将越来越多。”达州市委、市政府主要领导曾数次谈到这样的观点。

构建新“生态圈”，调整供给侧结构性改革，势在必行，迫在眉睫。

2017年，达州明确了能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和建筑产业为“6+1”招商引资产业集群，促进传统产业向新兴产业转型升级；达州市第四次党代会，将旅游业作为重点支持发展的新兴产业，共同形成“6+2”招商引资产业集群；2018年，中共达州市委四届六次全会，又将现代建筑业纳入“6+3”招商引资产业集群。

目前，达州完成了钢铁、水泥、煤炭减产能任务。商品房去库存80万平方米。逐步补齐脱贫攻坚、基础设施、公共文化、生态环境、农产品质量安全等发展短板。加快国资国企改革步伐，逐步建立健全现代企业制度，不断健全国资监管体系，34户市属停破产企业改革全面完成。全面创新改革试验有效推进，探索形成的开发性金融创新支持中小企业融资模式、“项目化、组团式”激励农业科技人员创新创业两条经验已初步纳入全省第二批经验成果推广名单。持续深化双创活动，建成国家级众创空间、星创天地各1家，省级科技企业孵化器2家。今年1月~6月，“6+3”重点产业签约项目75个，投资总额750.3亿元，同比增长57.5%。

一手抓方案制定

一手抓任务落实

2019年9月4日，达州启动开展首批“达州英才计划”人才项目申报评选工作。此次申报评选将遴选杰出人才1名、领军人才4名、青年拔尖人才6名。同时，达州市委组织部、市财政局依托人才开发专项资金，对杰出人才、领军人才、青年拔尖人才入选者分别给予30万元、20万元、10万元资助。

这是达州在解决制约经济社会发展人才瓶颈的缩影。什么制约发展就改什么。近年来，达州先后召开18次领导小组会和专题会，坚持一手抓方案制定，一手抓任务落实，形成了“1+3+N”年度改革工作框架；在专项改革方案对接落地上，将完成对接时限缩减至3个月，方案细化到“硬件建设、特色培育、机制突破、投入保障、进度安排”等可操作层面；对部署在达州市的32项试点，采取“一个试点项目、一名主责领导、一个落实专班、改革办片区督导”模式推进，19项形成了制度成果，11项在面上推广。

据统计，近3年来，达州编制5大改革实施规划，开展252项具体改革，审议出台90个改革文件，对接省专项改革方案落地率100%。

打造生态城市

配套日新月异

据了解，近5年来，达州累计投入242亿元，加大路、水、电、气、网基础设施改造升级。大力实施绿化达州行动计划，全市森林覆盖率达42.3%，中心城区绿化覆盖率达35.9%。

主城区新建学校11所。建成达成、襄渝、达巴、达万铁路和达渝、达陕、达巴、达万、南大梁高速公路，正加快建设达营、巴万高速和达州新机场；开通了10条航线；即将开工成南达万高铁。以达州为中心通达八方的“放射状”发展格局初步形成。

同时，老区振兴发展方面，谋划60余个重大项目、总投资近百亿元，计划通过3年~5年努力，探索一条革命老区全面建成小康社会、加快实现现代化的新路子。天然气开发利用方面，《国家天然气综合开发利用示范区建设实施方案》已报国家能源局评审。天然气实现增产增供，产量达99亿立方米，消纳量达15亿立方米。铁路枢纽建设方面，经过努力争取，“加快成南达万高铁建设”写入省委全会决定。区域协同发展方面，川东北经济区、达成合作、达渝合作、达陕合作全面推进，达万协同发展纳入川渝合作行动计划、写入省委“一干多支、五区协同”指导意见，打通东通道、建设秦巴物流枢纽、实现铁水联运等事项快速推进。

优化营商环境

做经济增长“加法”

2019年达州为鼓励民营企业主动参与新经济发展，走好转型发展、创新发展、跨越发展“三条路”，先后出台了《关于促进和保障民营经济健康发展的实施意见》和《贯彻落实〈关于促进和保障民营经济健康发展的实施意见〉重要部署责任分工方案》，并拿出“真金白银”，提出对引进和培育的“世界500强”“中国企业500强”“中国民营企业500强”的总部企业，分别一次性给予最高1000万元奖励，只为“烧旺”民营经济这把“火”。

硬环境更硬，软环境更软。这只是达州深入推进“放管服”改革的一个缩影。达州编制完成并向社会公布市级行政许可事项目录，市本级行政审批事项减少至213项；开展村（社区）证明专项清理，取消部门需村（社区）出具的证明材料294项；职级并行制度稳妥有序推进，配套工作方案制定出台，首次集中审批工作全面完成，涉及公务员5448名，占比29%。建立了省、市、县三级联网的公共资源交易服务平台，完成了公共资源交易服务平台5大子系统和OA办公等18个子系统研发建设，实现了全市公共资源交易1个平台、分级管理。

与此同时，达州还组建成立了能源化工、新材料等6个重点产业招商分局，派驻北京、上海、重庆、深圳等地，专职从事驻外招商工作。创新达渝联动发展机制，成功联姻重庆渝北区，在大竹县建设全省第2个川渝合作示范园区（达州）。深入开展“制造业招商突破年”活动，切实抓好“川商回引、达商回引”工作，全市新签约项目141个，总投资1050亿元，江西正邦集团现代农牧产业园区等一大批项目落户达州。

招得进还得留得住。为此，达州出台了一些相关优惠政策。深化了水电气、土地、资金等要素市场化配置改革，推进产业园区、企业直购电交易和天然气直接交易；重新核定非居民生活用水和特种用水价格；实行分类管理和差异化土地供给，落实扶持新产业、新业态的土地供给配套政策，实行工业用地先租后让、弹性年期出让，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标在省、市域内流转；做大做强产业发展引导基金，推动银政企良性互动、共赢发展；落实减税降费各项政策措施，切实降低实体经济制度性成本、要素成本和税费成本。

机遇用于敢于创新、敢于拼搏者。在对外开放的号角声中，这座城市迸发的势头不容小觑。