“以租代徵”是指擅自將農用地轉為建設用地，通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。其實質是規避法定的農用地轉用和土地徵收審批，在規劃計劃之外擴大建設用地規模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地佔補平衡法定義務，其結果必然會嚴重衝擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。

一、“以租代徵”的常見形式：

1、用地單位或個人直接與村委會簽訂協議租賃土地；

2、基層政府直接租賃農村集體土地；

3、基層政府轉租農村集體土地；

4、基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為；

5、村自行出租自己的承包地；

6、村委會租用農戶的承包地搞非農建設。

二、“以租代徵”產生的危害：

1、土地復耕週期長

在耕地上進行的非農建設會對土壤肥力、周邊環境產生影響，重新種植農作物會經過一段較長的恢復期。

2、收益少風險高

國家近年來一直實行保護耕地的政策，取消各項稅收，發放耕地補貼，農民自己種地的莊稼收成不斷提高，把地租出去會面臨收不到租金，甚至有的建設項目被政府緊急叫停的風險。

3、後續維權困難

部分企業與政府相關部門的人員相互勾結，私自用租地協議謊稱農民同意徵地，並私自辦理相關土地徵用手續，這種情況可能會導致後期國家徵地時，農民想要爭取相關權利面臨困難。

三、“以租代徵”違反《土地管理法》：

1、《土地管理法》第六十三條“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼併等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。“

2、《土地管理法》第七十三條“買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施…….” 。

3、《土地管理法》第七十八條“無權批准徵收、使用土地的單位或者個人非法批准佔用土地的，超越批准權限非法批准佔用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批准用地的，或者違反法律規定的程序批准佔用、徵收土地的，其批准文件無效……。”

4、《土地管理法》第八十一條“擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，並處罰款。”