“叶落归根”，这是人们最传统最质朴的一种情怀。这种情怀沉淀下来成了历史悠久的殡葬文化，成了一种民间习俗。
新的时代，精神文明建设、生态文明建设为“叶落归根”呼唤着新的内容——绿色、文明。于是，3年前，一场顺应发展的全市殡葬改革在珠源大地展开。
“一把手”工程高位推进
3年前，殡葬改革启动之初，由于受传统习俗和陈旧观念影响，很多干部群众特别是广大农村群众对殡葬改革“谈改色变”，一些人认为殡葬改革只是一阵风，风走尘散，一切又会恢复平静。殡葬改革一度举步维艰，排名全省垫底。
如何让“让逝者安息，给生者减负”的理念达成殡葬改革共识？如何改变陈旧观念，形成惠民、绿色、文明的殡葬新风？市委政府进行了一系列艰辛而卓有成效的探索实践。
我市将殡葬改革纳入“一把手”工程，市、县两级均成立了由党政主要负责人为主的“双组长”殡葬改革领导小组，把殡葬改革工作列为全面深化改革工作的重点内容，纳入各级政府目标管理和责任制综合考核予以推动。
省委常委、市委书记李文荣在市委五届四次全会和五届六次全会上通报了殡葬改革工作推进情况。市、县、乡、村四级层层签订殡葬管理目标责任书，将殡葬改革目标任务细化分解到33个职能部门，形成“党委领导、政府推动、民政牵头、部门协作、上下联动、群众参与”的工作格局。
制定出台《曲靖市全面深化殡葬改革工作方案》《曲靖市农村公益性公墓管理办法》《曲靖市国家公职人员违反殡葬管理法规政策问责办法（试行）》等7个配套文件。
建立殡葬改革联席会议制度，市政府先后召开5次会议专题研究布置殡葬改革工作，在组织领导、政策引导、资金安排等方面给予全面保障，全力确保殡葬改革各项工作稳步推进。
市人大常委会先后2次把殡葬改革工作列为视察、调研内容，以强有力的监督促进改革落实。市政协率各民主党派3次深入到各县（市、区）实地视察殡葬改革推进情况，为殡葬改革工作的顺利推进提出了很多有建设性的意见建议。
强化服务保障夯实基础
3年来，市、县两级累计投入殡葬改革经费4亿多元，围绕“三个全覆盖”目标，全面推进殡葬基础设施建设。现在，全市共建有殡仪馆7个，其中麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区共建共用曲靖殡仪馆，实现殡仪馆所有县（市、区）全覆盖；全市新增殡仪用车20辆，改造火化车间2个、火化炉12台，建成135个镇级农村公益性公墓、145个村级农村公益性公墓，实现农村公益性公墓所有乡镇全覆盖；全市规划建设经营性公墓9个，已建成投入使用8个，2019年底可实现经营性公墓所有县（市、区）全覆盖的目标。
着力提升殡仪服务水平。通过招商引资和公开招投标，引进先进、规范的殡仪服务公司，就丧葬流程指导、丧葬用品消费、丧属心理健康帮扶等殡仪服务内容进行全程引导服务，既保持了殡葬基本公共服务的公益属性，又优化了殡葬服务的资源布局。
对殡仪馆遗体运输、冷藏、火化和骨灰寄存“四项基本服务”实行统一指导价管理。麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区除已享受一次性抚恤金补助的国家机关、企事业单位工作人员外，其余城乡居民的“四项基本服务”实行1500元的包干价（从享受惠民殡葬补助费用中扣除），切实减轻群众丧葬负担。
建立24小时值班制、上门服务和预约服务制，设立专线服务电话，方便群众咨询。实行服务项目、服务程序、收费标准及依据、服务承诺、服务监督岗、举报电话“六公开”，主动接受群众监督。
积极落实惠民补助政策。市级财政对每个新建镇级农村公益性公墓补助50万元，对每个新建村级农村公益性公墓补助20万元。除已享受一次性抚恤金补助的国家机关、企事业单位工作人员外，其余城乡居民死亡后火化入葬公墓的，按照一般对象不低于3000元、特殊对象（重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员等特殊困难群体）不低于4000元的标准予以补助，补助资金由市、县两级财政按3:7的比例分担。2017年以来，全市共发放惠民殡葬补助资金6531万元。
移风易俗兴绿色文明新风
起草《曲靖市关于推行移风易俗促进文明殡葬的若干规定》，积极推行遗体火化、集中治丧、集中安葬，严禁大摆宴席、铺张浪费、借机敛财等行为发生，大力推广鲜花祭祀、植树祭祀、网络祭祀等文明祭祀行为。
成立红白理事会，对村民办丧行为进行规范监督和引导。把深化殡葬改革推进移风易俗纳入村规民约，坚决抵制封建迷信活动，推动文明节俭治丧。目前，全市5县1市4区134个乡（镇、街道）1个华侨农场1014个村（居）委会划为火葬区，覆盖常住人口448.1万人，占全市常住人口的73.19%。有7个县（区）实现了火葬区划定范围100%、火化率100%、骨灰入公墓安葬率100%的目标，剩余3个县（市）实现了火葬区火化率100%、骨灰入公墓安葬率100%的目标，预计2020年实现火葬区全覆盖目标。全市平均火化率从2016年的6%提高到2018年的60%。
建立健全殡葬执法队伍。全市共建立殡葬执法队伍9支，强化丧葬活动监管，依法查处丧葬违法违规行为。自殡葬改革工作启动以来，全市共查处违反殡葬管理装棺土葬行为7例。配齐殡葬信息员队伍，在火葬区各村（组）配备信息员3562名，做好死亡人员发现、报告和跟踪处置工作，把殡葬改革移风易俗这件好事办实、办好。
加强殡葬领域突出问题专项整治。成立了由11个市直单位主要负责人为成员的曲靖市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，对全市殡葬领域突出问题进行了为期12天的专项督查，对医院太平间对外承包、宗教场所存放骨灰格位等违规行为进行限期整改。
结合经营性公墓年检，对墓穴超标、通道过窄、绿化率低、管理不规范等问题进行逐项整改落实，推进经营性公墓建设管理规范化。麒麟区朗目山公墓以开展殡葬领域突出问题专项整治行动为契机，拆除了全部已建未售超标准墓穴，积极开发树葬、花葬、塔葬、草坪葬等节地生态安葬方式，目前已落葬草坪葬41位、壁葬11位。
通过政策法规宣传、工作动态宣传、经验典型宣传等形式，教育引导广大干部群众树立科学、文明、健康的丧葬新风尚。以开展“我们的节日——清明节”活动为契机，依托媒体进行殡葬改革宣传，不断提升群众对殡葬改革政策的知晓率。乡（镇）、村（居）委会基层党员干部深入群众家中宣传动员，向火葬区群众发放宣传手册300余万册，动员全民支持和参与殡葬改革。
经过3年的殡葬改革，由过去的“厚葬薄养”转变为现在的“厚养薄葬”，文明殡葬新风在曲靖广袤大地落地生根。曲靖殡葬改革工作，经过一番“凤凰涅槃”，也跨入了全省前列。
曲靖日报记者 邱华 通讯员 林琼 夏宇
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