10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议举行分组会议，审议《预防未成年人犯罪法》修订草案。未成年保护法绝不应该成为“未成年人渣保护法”，已经成为这次修法的共识。
文 | 一 一
这些天，两起未成年人严重暴力事件引发舆论广泛关注——
在辽宁大连，13岁男孩杀害10岁女童，因未满14周岁，被认定不予追究刑事责任，被收容教养三年。在四川仁寿，15岁中学生因对老师日常管理不满，用砖头数次击打老师头部，致老师流血倒地。
大连“13岁男孩杀害10岁女童”事件中的警方通报
10月27日，大连警方相关负责人就10岁女童被害一案回应媒体，目前对蔡某某采取的收容教养是法律框架内最严厉的措施。
强奸女童，尾随女性，“演戏”脱罪，砖砖见血……这些残忍血腥的细节，让人很难将之与十几岁的孩子联系在一起。但事情真实地发生了。
仁寿“15岁中学生砖头打老师”事件视频监控截图
“他还是个孩子啊”，人们因此震惊，也因此愤怒了——因为不满14周岁，所以就能不承担相应的刑事责任？
在回答“魔童降世”到底该怎么管之前，我们或许应该冷静地思考下这几个问题——
01
降低刑事责任年龄，管用吗？
每当这样的恶性事件发生，人们本能地开始呼吁，“降低刑事责任年龄”，严惩凶手。
当前，世界上大多数国家都是以14岁作为未成年人犯罪刑事责任年龄起点。法律对于刑事责任年龄的设计，是基于现实的经验与权衡，但因此造成一个尴尬的境地就是：14岁以上的未成年，犯杀人罪后，可能被判无期，在监狱里关一辈子。而14岁以下的则不被追究刑事责任，仅仅是以收容管教处理。
所以，法律被一部分人扭曲为“未满14岁杀人不犯法”的简单观念，对一些事件没有起到应有的阻遏作用。随着社会经济的快速发展，许多儿童的生理和心理年龄的发育大大提前了。但一味降低刑事责任年龄，最终绝对会走进死胡同，终究变成无解之局。
正如近日审议未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案时，十三届全国人大常委会委员中，有人反问的：“降低刑事责任年龄到12岁，11岁、10岁实施犯罪行为，怎么处置？”
防治未成年人犯罪，降低刑事责任年龄绝对不是一劳永逸的灵丹妙药。因一些极端案例，而呼吁降低刑事责任年龄，对极端未成年犯实行死刑，是一种非常草率的行为。
居民前来悼念
02
家长充当何种角色？
没有一个“魔童”是一天练成的。
相关数据显示，八成青少年犯罪案件都属于“问题家庭”。而这种“问题家庭”，不仅仅是单亲家庭、留守儿童家庭，更多的是教育方式错误的家庭。
心理教育学家表示，“问题”孩子背后往往是“问题”父母、问题家庭。他们疏于对孩子的教育管理，有的因为单亲或者外出打工，跟孩子相处交流的时间非常有限，导致孩子大多数时候都是孤身一人。在对待孩子的教育问题上，总有一种补偿心理，见面时溺爱多，管教少。有时候虽然知道孩子有偷钱、沉迷手机、游戏的坏习惯，但都没有引起足够的重视，觉得不是大问题。
回到大连案件，蔡某某在变成“降世魔童”之前，他早已经出现了多个苗头。他从11岁开始就有尾随女性、性骚扰的“前科”。但据舅舅表述，当父母不在家时，就会给男孩手机，把他关在家里。
作为教育的第一道“闸门”，蔡某某的父母显然是失守的。从警方的最新通告中也可以看出，“其父母不具有管教能力”。
如何追究那些放纵孩子、不履行监护责任的父母？很遗憾，现在的法律规定在这一方面还基本处于空白状态。
03
收容管教是否有用？
案件披露的细节已经充分说明，这并不是简单的过失致死，而是一场有预谋的性侵杀人案。但按照目前的法律法规，收容教养已经是法律框架内最严厉的处罚。
目前我国《刑法》和《未成年人保护法》对未成年人收容教养的规定，是十分粗线条的。由于这些规定并不系统、具体，又缺少配套的法规、规章，因此实践中经常遇到问题。
首先，并不是所有地区都设有未成年人收容教养所。之前，很多未设未成年人收容教养所的地区，会选择将未成年人送入工读学校。另有一些地区将这些未成年人送进成人收容所，或少年犯管教所。
有专家介绍，目前的工读学校也好，收容所也罢，都缺乏专业教师队伍。
现实中，还有些地区因为没有合适场所，会对不负刑事责任不能送进少年犯监狱的未成年人，改用社区管制。很显然，对于一些自身存在较高危险性的未成年人，社区管制显然不能对其充分约束，以保证其不再有犯罪行为。
根据1997年修订后的《刑法》第17条第4款规定“在必要的时候，也可以由政府收容教养”。对于如何才算是“必要的时候”，并没有明确规定。这也使一些地区在执行时无所适从。本次蔡某某被收容教养，警方也表示了迷惑，但还是按照现有的法规做了顶格处理。
受害女孩琪琪妈妈痛哭
只不过，如果在收容所待了三年后，其劣根性并没有根除，会不会又出来危害社会？这样的担心并非没有必要。
2004年，黑龙江13岁男孩赵力宝从派出所离开。他因强奸同村14岁女孩明芳，被警方抓获。但因他年龄未满14岁，未达到法定刑事责任年龄，随即被释放。但一年后，赵力宝再次潜入那个受害女孩的家中，当着受害女孩明芳的面，持刀对明芳母亲连捅19刀。2006年3月，经黑龙江省公安厅批准，未成年人赵力宝被判处劳教1年零6个月。
正如上海政法学院副院长姚建龙所言：“目前最大困境是‘宽容而纵容’的制度设计所造成的‘养猪困局’。即对于那些有高危行为的未成年人，缺乏合法、科学、针对性的干预措施，因而实际上只能‘养大了再打，养肥了再杀’。”
04
如何破局？
好消息是，10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议举行分组会议，审议《预防未成年人犯罪法》修订草案。未成年保护法绝不应该成为“未成年人渣保护法”，已经成为这次修法的共识。
相关专家提出了一些建议——
第一，对未成年人的严重恶性犯罪，考虑“个案特别处理”。
第二，养出“魔童”的父母，考虑承担相应的法律责任。
第三，对不同等级的未成年人犯罪，考虑实施“分级预防”、细化教育矫治，推动全社会参与。
一系列点线密布的立法设计，体现了一个共同考量：环节不缺失，主体不缺位，才能防止“魔童”犯罪一再上演。
每起案件中，犯了错的绝不止未成年人自己。
资料来源 | 中央政法委长安剑、立方说法
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