人口博弈将如何重塑中国城市发展格局?

绝世坑


在城市化的初期阶段,由于区域的城市化水平很低,此时乡村人口占了绝大多数,如果能够从乡村进入到城市,成为“城市人”那是十分幸运的。所以在此阶段,大中小城市,不管是哪里的城市,几乎都有极强的吸引力,此时几乎所有的城市都能够得到非常快速的发展,我国改革开放以来的很长一段时间就是处于这种状态。到了2018年底,我国城市化水平已经升高到了59.58%,接近了60%,已经来到了城市化的中后期。

目前,我国城市人口的数量已经超过了乡村人口,城市化水平还会继续提高,因为发达国家城市化水平多在75%以上,但是能够从乡村进入城市的人口已经没有之前这么多了,也就是说这些人口的城市化进程,已经不能让我国所有城市“雨露均沾”了,很多区位条件不是很理想的城市对人口的吸引力大大减弱。为此,各个城市之间为了争夺仅剩的人口,会展开互相之间的争夺,因为人口是城市发展的基础。

2018年人口增长最快的十个城市

实际上,这种城市之间对人口的相互争夺已经在上演了,各个城市都提供了优惠的政策支持。特别是那些发展较好、区位条件较为优越的城市也加入其中,那么将更加强化人口的流向。我们从2018年人口增长最快的十个城市就可见一斑,这十个城市分别是深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙和宁波。不仅如此,将来还会出现人口从部分发展较差城市迁移到发展较好城市的现象。


地理沙龙


从中国历史的发展进程来看,城市的兴起与衰落主要都是由地理因素决定的。在地理因素的影响下,形成了政治资源或者经济资源的堆积,就必然会导致城市的兴起反过来,原来的发达城市因为地理因素变更导致资源流失自然也会衰落下去。

人口是在城市资源复习之后聚集起来的,在资源流失之后自然就会散去,所以它不是城市发展的原因,而是城市发展的结果。当然话又反过来,人口政策确实会对城市发展形成一定的助推或者阻碍作用,虽然不是决定性的。

从人口政策和人口流动来看,中国实际上有4类城市。

第1类就是严格控制人口流入的,只有两个城市,就是北京和上海。但是因为这两个城市是中国目前真正意义上唯二的顶级城市,所以实际上只是在控制户籍人口而已,并没有能够真正控制实际常住人口。现在的常住人口管理存在缺陷,并不能真正反映实际数据。有很多资料,比如移动用户数量间接反映了这两个城市的实际常住人口应该在3000万以上。虽然数量已经很高,但由于其对于全国都有很强的吸引力,人口依然会保持缓慢增长的态势。

第2类就是既有意愿吸纳外来人口,同时也有大量外来人口愿意入住的城市。这样的城市主要是以天津和重庆两大直辖市,经济发达的省会城市,全部计划单列市,以及经济发达的部分东部地级市。总数大约在30个左右。

第3类就是既有人口流失,但也有一部分人口流入,总体上维持户籍人口与常住人口大体均衡的城市。这样的城市主要是经济发展相对滞后的省会城市,以及经济发展水准处于相对较好的一些东部地级市。

第4类就是存在着严重人口流失现象的城市。也就是除了上面三类以外的所有城市。基本上涵盖了中西部的所有地级市以及东部的相当一部分地级市。

很明显的可以看出,只有第1第2类城市能够参与到人口的争夺当中。按照这个标准,有资格进入竞争行列的中国城市总数不超过35个。按照目前的统计数据,这些城市吸收外来人口的总数基本上都在百万以上。

那么这35个城市的未来发展趋势如何呢?

这个就不能单纯看城市本身,而要结合城市所处的地区来综合分析。如果仔细来看的话,不难发现,长三角和珠三角所占的比例是最高的。这两个地区是目前中国经济发展水准最高的,在未来也将长期保持这样一个水准,所以人口的持续流入应该是一个必然的结果。不过由于存在着梯度,所以人口的聚集是以中心城市向外扩散逐步减弱的。但总的来说身处长三角和珠三角核心区的城市,无论如何都能够雨露均沾,人口竞争的压力其实不是很大。所以不会存在因为人口原因而阻碍经济发展。

京津冀经济带当中河北的城市非常薄弱,所以外来人口主要流向北京和天津。北京有着独一无二的政治资源,未来将依然保持这样一个人口的吸引力。天津凭借着直辖市的资源配置,对于不能前往北京落户的人来说是一个次优选择,所以人口吸引力也是比较大的。这两个城市也不存在着因为人口而阻碍经济发展的情况。

东部沿海省份当中的福建,山东和辽宁三省,由于中心城市相对薄弱,在外来人口的竞争当中,又持续受到周边强势地区的抑制,所以表现不是非常好。就目前的形势来看,山东与辽宁的情况不是很好,趋势正在向下。辽宁其实也有比较严重的人口流失问题,但是得益于能够从吉林和黑龙江获得人口补充,所以总体上看情况不是非常严重。但如果未来发展趋势不能稳住,不排除,其自身也不能吸纳吉林和黑龙江的人口,从而导致人口净流失问题越来越严重。沈阳和大连近年发展不利,导致对外来人口吸引力减弱,形成了一种恶性循环,就目前来看还没有找到有效的对策,前景不是太乐观。

山东目前来讲,体现出来的特点是外出人口少,但是外来人口流入也比较少,不过现在有向外流失的趋势。青岛发展相对较好,但济南长期弱势对于山东经济的未来发展确实形成了一定的负面影响。由于山东经济的转型之路才刚刚开始,后期的结果不确定。两个城市总体来说只能讲不好不坏,比较平淡,在人口竞争当中很难从中获利,但也不大可能因此而拖累经济发展。

福建的经济发展状况相对较好。这和最近十几年改变了对台政策有一定的关系,因此实际上也有政策层面上的原因。福建在吸收外来人口的时候面临长三角和珠三角两大经济区的夹击,所以在这方面表现不是很出色。总体来说,厦门在这一方面有比较强的竞争力,但是由于其辖地较小,所以人口承载力是比较有限的,后续发展过程当中有不小的困境。

中西部地区有竞争力的城市只有6个。也就是直辖市重庆,和5个省会城市,武汉,成都,西安,郑州和长沙。这些省市的情况大同小异,可以综合起来看,那就是总体来看这些省份都是人口流出的,但是在这样一些城市当中形成小高地,以吸引本省人口为主。西安虽然相对较弱,但是是西北地区唯一的中心城市,因此可以吸纳整个西北地区的人口流入。在可以预见的将来,这种格局将长期维持。

综上所述,长三角和珠三角核心区,再加上京津两大直辖市,是具备全国性外来人口吸纳能力的城市或者地区。他们在人口竞争当中将继续保持目前的优势地位。福建山东和辽宁三个沿海经济省份,自身中心城市能力相对薄弱,又处于以上三大外来人口最具竞争力的区域之间,所以在吸纳外来人口当中会有一定的劣势。总体来看未来的人口竞争当中,主要取决于其自身经济发展的情况。中西部地区的六大城市主要以吸纳本省人口为主,具备局部优势地位,从全国层面来看竞争力低于三大优势区。实际水准和前面三个省份的中心城市大体相当。

其他城市基本上都是人口竞争当中的失败者。

从这个结果来看,基本上符合目前中国的城市发展格局,这也就证明了人口流动是城市发展的结果,而不是原因。


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