原標題：草原“失色” 三道“禁令”為何難治科右前旗私開濫墾
山地草原上，一塊塊巨大的農田從山溝延伸到山腰，大型收割機穿梭其間；溼地中，一條條排水溝把溪流排幹，溼地變成耕地；就連草原防火通道也未能倖免，被種上作物以牟取利益……在大興安嶺南麓，我國北方重要的生態安全屏障——內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼前旗（簡稱科右前旗）的草原深處，這些隱藏的農田面積多達數萬畝。
私開濫墾，導致原有的草原溼地開始消失、溪流河水逐年減少，對當地牧民生產生活用水造成困擾，而且春天一起大風，就會颳起漫天黑塵。然而，從1997年至今長達20多年，這片違規開墾的草原，在悄無聲息中不斷擴大。
新華每日電訊記者採訪瞭解到，內蒙古自治區在1998年到2000年之間，曾連續下發三道“禁令”，嚴禁私開濫墾草原。多年來，當地群眾也曾多次向有關部門舉報開墾草原的行為。但這片隱藏在草原深處的“傷疤”，始終沒能被治癒。
排乾溼地犁草為田
有的農場主在溼地中挖出壕溝，溝兩側的水不斷地滲到溝裡形成小河。當地群眾說，水被排幹後，第二年溼地就會變成麥田
今年9月上旬，有牧民反映，科右前旗滿族屯滿族鄉（簡稱滿族屯鄉）的草原上，有5戶個體農場主向政府租賃數萬畝草原開墾種地，已持續20餘年。
記者乘車從滿族屯鄉政府所在地出發，在顛簸崎嶇的草原小路上行駛。遠處山巒起伏、植被茂盛，近處草原遼闊、河流蜿蜒，牛羊成群、水草豐美的自然美景令人陶醉。行駛一個多小時後，景色突變，一片片隱藏在草原深處的麥田、油菜田開始出現。
站在山腳下仰望，只見碧綠的山地草原上，麥田從山溝一直延伸到山坡，黃綠撞色十分扎眼。用無人機從空中俯瞰，這些農田就像一道道傷疤。
在其中一塊麥田，大型農業機械正在收割已經成熟的小麥。“這片麥田至少9000畝，山那邊兒還有好幾片。”當地一位牧民指著麥田說。
記者隨意走進一塊麥田，看到大型噴灌設備矗立其間，每隔幾百米就有一個機井。
據一位農場主介紹，大約2015年，當地政府投資上千萬元，為4個農場拉了電線、打了機井。“這些設備原本是為了旱澇保收，但四五年來一直沒通電，因此也沒用上。”
不僅山地草原被割裂得支離破碎，一些溼地也在溪流被排幹後用來種地。
當地群眾告訴記者，這裡的山谷地帶曾經水草豐茂，其間分佈有一片片的溼地。但記者走訪看到，有的農場主為了開墾耕地，在一大片溼地中挖出幾公里長、1米多深的壕溝，溝兩側溼地中的水不斷地滲到溝裡，形成一條小河。
當地群眾說，溼地中的水被排幹後，第二年就會變成一片麥田。
甚至連草原防火道也沒能“倖免”。一位農場主就在草原防火道上種了地。他說，他出錢開了7公里長、100米寬的防火道，政府沒給他錢，但允許他們“以道養道”，在防火道上種地換取收入。
據當地幹部和牧民介紹，這裡的草原從1997年開墾至今，主要種植小麥、油菜等作物。目前，有3萬多畝地與鄉政府簽訂了協議，每年每畝給旗政府交50元管理費。
記者瞭解到，這片草原被開墾的面積還在一直增加。當地牧民提供的一段今夏拍攝的視頻顯示，一輛大型農業機械從麥田旁邊的草原上犁過，混著草皮的黑土被翻了出來，形成一道道溝壑。來來回回開了幾圈之後，這片草原就變成了新翻的耕地。
牧民高某說：“農場的人每年都轉著圈開地。新開的地裡還有草根草皮，種幾年糧食就看不到草根了。”
今年夏天，牧民又發現好幾處草原被開墾。舉報後，一位農場主因私開3畝多草原，被旗草監部門罰款2萬元。
據當地幹部和牧民估算，這些年來，這5戶農場主至少將6萬多畝草原開成耕地。
牧民馬匹被鐵絲綁嘴
以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來。現在春天一起風，就會颳起漫天黑塵，都不敢開窗戶
科右前旗草原曾是少有的無汙染、無沙化的山地草原。這裡的溼地面積廣闊，是重要河流——歸流河的發源地之一。長時間、大規模私開濫墾草原，已經給當地的生態帶來危害。
溼地開始消失，導致地下水位下降。當地牧民說，以前溼地中溪流縱橫，草長得有半人高，騎馬都過不去。現在農場主為了種地在溼地中挖了一道道深深的排水溝，很多溼地裡的小溪水量減少，有的甚至斷流，部分溼地乾涸。
一些牧民說，以前用水就用泉水、小溪水，開地後小溪水量少了，大家也不敢喝了，怕裡面有殘留的化肥農藥。現在很多牧民都自己打了水井，有的人家打了20多米才出水。有的牧民為了吃水安全，甚至打了60多米的深水井。
草原植被開墾破壞後，春天一起風，就會颳起漫天黑塵。“風一吹黑塵飛揚，都不敢開窗戶。”牧民努某告訴記者，以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來。現在被吹得滿天飛的不止有塵土，還有化肥農藥的袋子，吹得都掛在樹上，望過去白花花一片，連羊都不去那邊吃草。
在草原深處種地，還嚴重影響了牧民的生產。據牧民介紹，這片草原以前是夏季遊牧場，變為農場後便不許牧民再放牧。
即便在冬天收完莊稼後，一些牧民想把羊趕進地裡吃些秸稈，農場的人也不允許，說是怕羊把地踩硬了，來年不好播種。
2017年冬天，牧民高某家的3匹馬跑進耕地，跑回來後都不吃草了，仔細一看，馬嘴都被鐵絲綁住了。
牧民努某說，牧民的羊進農場的地裡吃東西，就會被抓走。她看著家門口不遠處的麥田，長嘆一口氣：“家門口的地，要是能自己種草打草多好，每年買草料負擔太重了。”
還有一些牧民家的草場不斷被農場主“蠶食”，造成牧民和農場主矛盾激化，不時發生衝突。
“我現在一聽汽車聲就害怕。”牧民高某告訴記者，自己被農場的人欺負，一聽到汽車響就擔心是農場的人來趕他們走。
2009年，滿族屯鄉給牧民高某等10戶沒有草場的牧民分了草場。新分的草場靠近農場主趙某的田地。
10年來，趙某不斷蠶食牧民草場。高某說，每次找趙某理論，他就跟僱傭工一起恐嚇牧民。如今，其他9戶都被嚇跑了，只有他們家實在沒處去。
牧民王某說：“農場的人晚上偷偷擴地，白天我們發現了，去找他們理論，他們死活不承認，發生了好幾次爭執。從2004年到現在，農場佔了我家兩三百畝草場。”
從2010年開始，當地牧民因為草場糾紛持續上訪，曾先後到旗、盟、自治區有關部門反映此事。
為了阻止開墾草原，當地牧民與農場主多次發生衝突。規模最大的一次是2016年春耕時節，牧民們在農場旁邊搭起了簡易房屋，不讓播種。
據當地牧民介紹，農場的人報警後，旗裡派人去調解，最後把牧民的簡易房子剷平，還抓走了30多名牧民，其中2人被拘留半個月，3人被拘留10天。
違規開墾戴紅花受表彰
當時旗領導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗裡做的貢獻越大。”
如此長時間、大規模的開墾行為，地方政府不僅不予制止，還曾公開表彰，甚至給草原上開墾出來的耕地配套節水增糧項目。
當地一位基層幹部坦言，最初在滿族屯鄉草原上開地就是為了“搶地盤”。
記者瞭解到，20世紀90年代，興安盟和錫林郭勒盟在這片草原有邊界爭議，為“保護”本旗的土地，當時的旗政府引進了科右前旗阿力得爾糧庫、趙某等單位和個人，在邊界草原墾種。
霍某當時是阿力得爾糧庫的副主任，前期負責糧庫的開地工作。糧庫改革後，他承包項目繼續開地。
他說，阿力得爾糧庫是1997年第一家進入這片草原開地的，“開地是響應政府號召，主要是為了在兩個盟邊界存在爭議的草原佔地，當時都給我們出了手續。”
一位農場主提供的材料顯示，1997年三四月間，滿族屯鄉政府向旗政府報送了一個《關於開發敖門臺與東烏旗交界處的請示》，提出要在與錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗交界處開發農場，目的是確保“地界完整，使有限土地發揮更好的經濟效益”。此後，旗政府相關部門為有關單位和個人出具了開墾手續。
霍某說，當年機器設備不全，這些地方天氣嚴寒沒有居住條件，也沒有人手，開地非常艱苦，沒少遭罪。
一些農場主回憶，當時旗領導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗裡做的貢獻越大。”
農場主趙某說，當年因為開墾草原生產的糧食多，他還受到過旗裡相關部門的表彰，“我是戴著大紅花上臺領的獎”。
然而，早在1998年5月，內蒙古自治區政府就發出了《關於嚴禁到牧區、林區開墾種地的緊急通知》；1999年2月，又發出了《內蒙古自治區人民政府關於嚴禁亂開濫墾，加強生態環境保護與建設的命令》。這兩份“禁令”都明確要求，各地必須停止一切形式的在草原開墾種地行為。
2000年，內蒙古自治區政府劃定了興安盟科右前旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗接壤地段的行政區域界線，並規定“對近年來界線兩側形成的亂開濫墾的草原，限期退耕還草。對宜林、宜草的土地絕不準亂墾，也不準擅自移民”。
然而，這些規定並未在滿族屯鄉得到落實。
2000年至今，不僅已有耕地沒有退耕，每年還有新增耕地出現。幾位農場主給記者展示的土地承包合同顯示，他們最新一次向滿族屯鄉承包的土地有效期為2014年4月10日至2027年12月31日。
記者瞭解到，科右前旗已對有關問題進行整改，開始組織回填排乾溼地溪流的壕溝，要求農場主退耕還草，恢復草原生態，同時依法對他們進行處罰。此外，當地還將開展深入調查，對有關責任人嚴厲追責。（記者任軍川、魏婧宇、劉懿德）
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