為什麼是新縣

一夜之間，新縣亮相，從名不見經傳到聞名天下，很多人不明白，河南那麼大，為什麼總書記選擇了去新縣。而對於我們這是必然，是夢想成真，是收穫。巨大的喜悅後面是六年艱難的轉型發展之路。

經常有人問我，新縣發展是什麼模式？我回答不出來，新縣的很多幹部也回答不出來，因為我們沒有模型，如果說一定要回答，那麼我們只有一句話：讓老百姓過上好日子。

壹·讓百姓過上好日子

2012年，新縣農民每畝地每年純收入833元，種植業收入1524，佔純收入的21.9%。這是2013年“英雄夢新縣夢”規劃設計公益行啟動的歷史背景。時任新縣縣長呂旅說，啟動這項工作是為了改變新縣貧困落後的樣貌，建設好新縣，讓百姓過上好日子是黨和政府的初心和使命，否則我們對不起犧牲的5.5萬名新縣烈士。

一年艱苦卓絕的推動工作後，有人來，農民有了少許的旅遊相關收入，新縣鄉村建設有了很大的改觀，同時也被上一級政府認可。活動從發起成長為新縣轉型和發展的引擎和動力，因為我們看到了希望。

這一年，是最難的一年，我們面臨的不僅僅是百姓的不信任，還有幹部的不理解。轉型在任何一個地方，任何一個階段都是一種看不見硝煙的戰場。

政府和專家有著相同的夢想，建設好新縣。政府有著更深的責任，讓百姓過上好日子。什麼是好日子，生病不怕，入學不愁，娶媳婦不打怵。老有所養，壯有所用，幼有所學。

對於西河這樣一個二十年沒來過幾個陌生人的村莊，村民沒覺得這裡美，對他們說未來很多人會來這裡看，老百姓不信，幹部也不信，甚至很多專家也不信。

太多的政績工程，雷聲大雨點小，最後不了了之，讓政績這兩個字蒙受太多的不白之冤。可政績是政府體系考核幹部的標準，怎麼把政績做成成績，成績變成功績，也就是成為老百姓過上好日子的藥引子，才是正名之道。

西河的建設，是榜樣是開始，也是轉型的破冰之旅。要讓老百姓相信這是一件要改變他們生活，讓他們過上幸福之路的政府工程，只有時間。在這個時間段裡，幹部和工程的推進表現是重中之重。

我，作為因對施工要求過於嚴格，而被工匠們稱之為“城裡來的妖怪”；因為對建設推進中的工作過於認真，而得罪了百分之八十的新縣幹部的人，見證並推動了百姓和政府相互信任的過程。在百姓眼裡，我代表政府，在政府眼裡我代表專家。我的認真負責和公平，傳遞給百姓的是政府的行為準則，傳遞給幹部的是領導班子的決心。

做一個讓絕大部分老百姓滿意的政府，很難嗎？很難。但是說簡單，其實也特別簡單，因為我們有著全世界最懂得感恩的老百姓。讓他們相信，只有一點：你所做的事，是真心為老百姓好。如果說我們真的有一個竅門，或者有一個建設新縣的開關，這個開關就是打鐵還需自身硬，我們的幹部真的將老百姓放在第一位，真的把讓老百姓過上幸福生活作為自己的責任，沒有什麼是不可以改變的。

用更標準的制式語言來說是：執政為民。用老話來講是：為官一任造福一方。這兩者在形式上都一樣，很多地方最後結果不一樣，區別在於，有些幹部是把這些話掛在嘴上，有些事放在心裡。

讓老百姓過上好日子還需要一個前提，讓那些真正在鄉村做實事的幹部得到提拔重要，沒有他們的落地，鄉村發展的夢，只是夢。

貳·怎麼才能讓老百姓過上好日子

轉型不是一件因為規劃設計好就一勞永逸的事情，在過程中，很多設想和現實不一樣，當然也會有很多意想不到的突破。

那時我們的夢還僅僅是“英雄夢新縣夢”，還是規劃設計建設的夢。被生生的給壓縮了的那個“故園夢”，怎麼做，我們並不清楚。我是一個根本不瞭解鄉村的素人，政府在轉型的過程中，面臨的壓力遠遠大於動力。如果說我們真的有一個能支撐的動力，那就是一定不能辜負這片青山綠水的紅色土地，我們一定要讓老百姓過上好日子。

開始遵守孫君老師和各位專家的要求，專家的圖紙一點也不能改，認真抓落地，將圖紙變成現實。

楊大懷和我幾乎每天都在討論，發生的各種事情，應該做的事情，不應該做的事情，事與願違的事，還需要什麼樣的團隊加入等。羅昭成和我幾乎每週都見很多次面，下鄉，摸底。而後我們會和呂旅見面，探討可行的一些嘗試，包括想法。同時縣委縣政府的全部門聯合行動，成為建設初期的常態，會議，檢查，督查，和幾乎每隔一段時間的全縣幹部的學習，總結，這個總結更多的是批評。雖然我們做的意氣風發，但是無論政府還是我，內心都有些隱隱的不安。村莊建設好了，真的就能改變農村了嗎？

踏踏實實做成幾個村子之後，很多圖紙變成了現實，可是百姓的參與度不高，甚至很多幹部也處在觀望的狀態裡。可是該推動的事情還必須推動。改造房屋，做農家樂，建民宿，一邊幹，一邊在想。這件事，對於很多幹部成了任務，對嗎？對。

在轉型的困惑期或者攻堅階段，的確不能任由各種想法都冒出來，有時候需要領導班子和專家在某種角度要相對專制，以任務的形式下達指令。

在和徐守奎摸底一村一品的過程中，發現很多優質的生態食品，量小价格低沒有品牌，作為農特產品又缺少高端購買者。那時國內的體育賽事寥寥，很多人對這個領域不敏感，因為我本身跑越野，也意識到體育是未來巨大的消費市場。我們舉辦了河南省第一個，全國第十四個百公里越野賽。當時的目的有三個，吸引高端人群，讓全縣的負氧離子變成城市的氧吧，建立大別山體育公園，用體育帶動旅遊。

這一提議迅速被政府班子認可，我們在美麗鄉村建設的基礎上，開始了多種嘗試。由我提議，政府支持並落地的中國第一個縣域智慧城市的建設，2016年農民黨校的建立，完全按照聯合國標準建造的舊房整改等陸續展開。

政府啟動發展思路，對環境進行改造，公共設施服務水平提高，互聯網工具的普及和培訓等，是讓老百姓過上好日子的重要基礎，特別是對於貧困落後的農村而言，這個意義更加重大。面對沒有外界資源，沒有互聯網操作技能，沒有資金基礎的貧困百姓，他們是否能過上好日子，政府是否能給他們創造大環境是決定性因素。

而所有這一切的核心是：人。這個人首當其衝的是領導班子，他們對新縣的定位和對發展理念的認知和堅持，是最重要的。其次是幹部，特別是鄉鎮幹部，他們的理念轉變，讓工作從被動變為主動，為很多想法的落地解決了很多實際問題。在幾年的建設中，他們看到了一種希望：出色的工作能力是領導信任和被提拔最重要的條件。出色工作能力裡，不僅僅有處理事情的能力，還有有發展的思維，同時完成樹立良好和正確的幹群關係定位。

頂層設計，工作推進，幹部使用，專家挑選，資金籌措，任何工作的核心都是人。新縣的成功不是偶然的，它的幸運是領導班子的思路，以及要完成新縣轉型決心。

它是國內第一批受益於美麗鄉村建設政策的地區，更重要的是以此為基礎，在紮實的推動過程中，總結出了屬於新縣的一套方法：全域發展，以縣域為單位的鄉村發展之路。以縣級頂層設計為核心，以“山水紅城，健康新縣”為理念的發展之路。從生態文明，大健康產業，基層治理，新型城鎮建設，智慧城市建設，黨建等全方面推進的新縣的轉型和發展，走一條以鄉村發展為核心，全面推進基礎工作的新縣之路。在硬件上加快基礎設施建設的基礎，在軟件上夯實和樹立幹部為群眾服務的基礎，軟硬兼施。

叄·老百姓能不能過上好日子

有了縣級的頂層設計和思路，就能順理成章的讓老百姓過上好日子了嗎？未必。

雖然在內心，我們堅信通過幾年持續的建設發展，我們一定會實現那個讓新縣變美，讓老百姓過上好日子的夢想。特別是經過嘗試摸索，已經慢慢探索出了一條符合我們自己發展的路。

但是在某一個階段，很多幹部甚至不知道工作該怎麼做了，或者在某種意義上，有了一些抱怨。而我在這個過程中，隨著各個節點性建設的推進，成為了具有一定話語權的駐地專家。儘管我們的建設越來越被更多人認可，而百姓生活在最初一兩年改觀不是很大，我們也有些困惑，農村的改變，只能是建設而後變成旅遊嗎？農家樂和民宿是實現鄉村發展的最佳途徑嗎？

鼓舞士氣，除了提拔很多做實事的鄉鎮幹部，讓幹部們認識到改變農村，讓百姓認可，也是改變自身的機會。還有讓百姓們意識到，這片土地也是他們的，他們也有責任和義務。幹部作風轉變，帶來了百姓的認可和跟隨。幹群關係的改善，是改變農村最具有意義的部分。

在推進工作過程中，新縣政府班子提出過一系列的發展口號：視山如父，視水如母，視林如子。讓魚兒回來，讓鳥兒回來，讓人回來。乾淨就是美，持續就是好。

初期在很多幹部群眾眼裡心裡，這就是口號，大家見過的口號太多了。

而今天，這些口號的意義凸顯出來了，它是實現夢想的號角。也是我們腳踏實地真正做鄉村的見證。

我們沒有大搞垃圾分類，而是從打掃衛生種花種草開始，從縣鄉兩級政府建垃圾處理站，公共廁所，村村配備垃圾管理員開始，做最基礎的工作。

我們沒有在建設初期，全面開花，而是科學規劃，多種發展途徑探索，允許多樣化存在，不搞一刀切，千村一面。

在儲備和提拔幹部中，傾向於一線和基層幹部，形成用做實事得到認可的優良作風。

在鄉村發展的過程中，讓百姓認知到，過上好日子不僅僅是政府的責任，也是他們自己的責任。政府負責創造大環境，他們用勞動守信得到高收入。

最初，我們在泗店整理人居環境，佔用村裡公共用地種菜的來百姓會跟鄉里吵架，鄉里幹部只能耐心做工作，否則會被投訴。而我並不是幹部，所以我來說。

這地不是你的，你是佔了公共用地，現在政府要收回來做綠化，你知道嗎？

政府又不給我錢，我自己種點菜買，怎麼了？

你是政府生的嗎？

不是。

你給政府納稅了嗎？

沒有。

你既不是政府生的，也沒給政府納稅，政府為什麼要給你錢，養著你？你回去找你們的村支書談，我們要工作。

後來她走了。

如今沒有百姓會這樣，因為他們相信，良好的公共環境形象，和他們是有關的，縣裡所做的建設工作是很多遊客來的最重要原因。

原來我們的鄉村幹部，在很多時候，很難開展工作，並不是幹部個人的能力問題，而是被紀律制約。而這樣制約對於幹部和百姓都沒有好處。發展在另外一個層面進一步推進了幹群的信任關係，是農村工作中最重要的環節。

發展是穩定最好的基石，當幹部百姓每天都興沖沖的奔著過好日子努力，就不會再有為了一根蔥罵三個小時的人出現。

對於政府來說，一個縣有很多方面的工作要做，戰略佈局的前瞻性，需要一個時間維度才能凸顯出來它的重要性。這個時間，對於我和新縣是六年。至今為止，新縣已經獲得無數的榮譽，包括全域旅遊示範，生態示範，衛生環境示範，美麗鄉村示範等等。

而這些示範的形成並不是偶然的，也不是一蹴而就的，它是在以縣域為頂層設計的鄉村發展的過程中，徐徐展開的。這個頂層設計的核心是：因地制宜，自成體系。說的更簡單點是讓新縣成為新縣。而這個設計得以實施的本質是，政府體系本身的管理力和執行力。

老百姓能不能過上好日子，在很大程度上取決於政府班子的整體認知和執行力。

肆·老百姓開始過上了好日子

我之前曾經對很多旅遊專家講過一句話：中國的很多發展，取決於對特有的中國政治經濟學的理解。換一句話講，就是敏銳的感受到國家的發展方向，並且在取得先機的情況下得到發展。

這個發展最初一定是艱難的，木秀於林風必摧之，特別對於趨向於保守的地方政府體系，更難的是堅持。

新縣今天的成績和它發展過程中所承受的壓力，恰好成正比。在很多地方官員抱有的政治正確態度是：不做事才不會出事，平穩過渡的狀態比，新縣的領導班子帶頭人，為了發展付出的艱辛努力，可見一斑。

新縣政府從美麗鄉村開始，以高規格的全縣域規劃為基礎，聘任志願者為常務副總指揮，用六年的持續建設換來的認可，是很多人說的情懷使之，這個情懷是夢想，是責任，更是擔當。

在六年的建設過程裡，改變了我對政府的偏見。新縣政府給與我的平臺和支持，讓我更全面的認識到鄉村發展的任重道遠。也讓我更深刻的意識到：鄉村發展這個大課題裡，政府才能擔當重任，縣級政府是鄉村發展的前沿，核心和中樞。中國鄉村發展的成敗，更多的重任在縣一級政府，賦權縣一級政府，是未來的方向。鄉村振興不在村，不在鄉，而在縣。

三農問題不是一個問題，需要分別解決，最核心的是農民，他們相信政府，並且願意積極參與建設，是改變農村的最重要因素。

2019年，西河人告訴我，很多百姓家庭平均收入超過十萬元，最高達到40萬元。

2019年十一期間，旅遊綜合收入9.57億，這是政治流量的巨大影響，也勢必將我們已經實現致富的百姓，在收入上百尺竿頭更進一步。這是新縣多年建設的成果體現，實現了我們的夢想，讓老百姓開始過上好日子。旅遊人群呈現井噴狀態，我們的旅遊口碑卻無差評，這背後才是政府執政能力的體現。我們為了這一天，已經準備了六年，這六年的基礎工作主要目的是讓老百姓過上好日子，旅遊是對工作肯定的高附加值。

習總書記關於鄉村振興的總要求是：產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕。

我們用六年的實踐，摸索著實踐著，做了無數件事，都是朝著這五個方向走的，雖然我們做的還遠遠不夠好，可是我們做的真，這個真是認真的真，是真心的真。認真的執行黨和國家的政策，真心的為百姓做事。