为什么是新县

一夜之间，新县亮相，从名不见经传到闻名天下，很多人不明白，河南那么大，为什么总书记选择了去新县。而对于我们这是必然，是梦想成真，是收获。巨大的喜悦后面是六年艰难的转型发展之路。

经常有人问我，新县发展是什么模式？我回答不出来，新县的很多干部也回答不出来，因为我们没有模型，如果说一定要回答，那么我们只有一句话：让老百姓过上好日子。

壹·让百姓过上好日子

2012年，新县农民每亩地每年纯收入833元，种植业收入1524，占纯收入的21.9%。这是2013年“英雄梦新县梦”规划设计公益行启动的历史背景。时任新县县长吕旅说，启动这项工作是为了改变新县贫困落后的样貌，建设好新县，让百姓过上好日子是党和政府的初心和使命，否则我们对不起牺牲的5.5万名新县烈士。

一年艰苦卓绝的推动工作后，有人来，农民有了少许的旅游相关收入，新县乡村建设有了很大的改观，同时也被上一级政府认可。活动从发起成长为新县转型和发展的引擎和动力，因为我们看到了希望。

这一年，是最难的一年，我们面临的不仅仅是百姓的不信任，还有干部的不理解。转型在任何一个地方，任何一个阶段都是一种看不见硝烟的战场。

政府和专家有着相同的梦想，建设好新县。政府有着更深的责任，让百姓过上好日子。什么是好日子，生病不怕，入学不愁，娶媳妇不打怵。老有所养，壮有所用，幼有所学。

对于西河这样一个二十年没来过几个陌生人的村庄，村民没觉得这里美，对他们说未来很多人会来这里看，老百姓不信，干部也不信，甚至很多专家也不信。

太多的政绩工程，雷声大雨点小，最后不了了之，让政绩这两个字蒙受太多的不白之冤。可政绩是政府体系考核干部的标准，怎么把政绩做成成绩，成绩变成功绩，也就是成为老百姓过上好日子的药引子，才是正名之道。

西河的建设，是榜样是开始，也是转型的破冰之旅。要让老百姓相信这是一件要改变他们生活，让他们过上幸福之路的政府工程，只有时间。在这个时间段里，干部和工程的推进表现是重中之重。

我，作为因对施工要求过于严格，而被工匠们称之为“城里来的妖怪”；因为对建设推进中的工作过于认真，而得罪了百分之八十的新县干部的人，见证并推动了百姓和政府相互信任的过程。在百姓眼里，我代表政府，在政府眼里我代表专家。我的认真负责和公平，传递给百姓的是政府的行为准则，传递给干部的是领导班子的决心。

做一个让绝大部分老百姓满意的政府，很难吗？很难。但是说简单，其实也特别简单，因为我们有着全世界最懂得感恩的老百姓。让他们相信，只有一点：你所做的事，是真心为老百姓好。如果说我们真的有一个窍门，或者有一个建设新县的开关，这个开关就是打铁还需自身硬，我们的干部真的将老百姓放在第一位，真的把让老百姓过上幸福生活作为自己的责任，没有什么是不可以改变的。

用更标准的制式语言来说是：执政为民。用老话来讲是：为官一任造福一方。这两者在形式上都一样，很多地方最后结果不一样，区别在于，有些干部是把这些话挂在嘴上，有些事放在心里。

让老百姓过上好日子还需要一个前提，让那些真正在乡村做实事的干部得到提拔重要，没有他们的落地，乡村发展的梦，只是梦。

贰·怎么才能让老百姓过上好日子

转型不是一件因为规划设计好就一劳永逸的事情，在过程中，很多设想和现实不一样，当然也会有很多意想不到的突破。

那时我们的梦还仅仅是“英雄梦新县梦”，还是规划设计建设的梦。被生生的给压缩了的那个“故园梦”，怎么做，我们并不清楚。我是一个根本不了解乡村的素人，政府在转型的过程中，面临的压力远远大于动力。如果说我们真的有一个能支撑的动力，那就是一定不能辜负这片青山绿水的红色土地，我们一定要让老百姓过上好日子。

开始遵守孙君老师和各位专家的要求，专家的图纸一点也不能改，认真抓落地，将图纸变成现实。

杨大怀和我几乎每天都在讨论，发生的各种事情，应该做的事情，不应该做的事情，事与愿违的事，还需要什么样的团队加入等。罗昭成和我几乎每周都见很多次面，下乡，摸底。而后我们会和吕旅见面，探讨可行的一些尝试，包括想法。同时县委县政府的全部门联合行动，成为建设初期的常态，会议，检查，督查，和几乎每隔一段时间的全县干部的学习，总结，这个总结更多的是批评。虽然我们做的意气风发，但是无论政府还是我，内心都有些隐隐的不安。村庄建设好了，真的就能改变农村了吗？

踏踏实实做成几个村子之后，很多图纸变成了现实，可是百姓的参与度不高，甚至很多干部也处在观望的状态里。可是该推动的事情还必须推动。改造房屋，做农家乐，建民宿，一边干，一边在想。这件事，对于很多干部成了任务，对吗？对。

在转型的困惑期或者攻坚阶段，的确不能任由各种想法都冒出来，有时候需要领导班子和专家在某种角度要相对专制，以任务的形式下达指令。

在和徐守奎摸底一村一品的过程中，发现很多优质的生态食品，量小价格低没有品牌，作为农特产品又缺少高端购买者。那时国内的体育赛事寥寥，很多人对这个领域不敏感，因为我本身跑越野，也意识到体育是未来巨大的消费市场。我们举办了河南省第一个，全国第十四个百公里越野赛。当时的目的有三个，吸引高端人群，让全县的负氧离子变成城市的氧吧，建立大别山体育公园，用体育带动旅游。

这一提议迅速被政府班子认可，我们在美丽乡村建设的基础上，开始了多种尝试。由我提议，政府支持并落地的中国第一个县域智慧城市的建设，2016年农民党校的建立，完全按照联合国标准建造的旧房整改等陆续展开。

政府启动发展思路，对环境进行改造，公共设施服务水平提高，互联网工具的普及和培训等，是让老百姓过上好日子的重要基础，特别是对于贫困落后的农村而言，这个意义更加重大。面对没有外界资源，没有互联网操作技能，没有资金基础的贫困百姓，他们是否能过上好日子，政府是否能给他们创造大环境是决定性因素。

而所有这一切的核心是：人。这个人首当其冲的是领导班子，他们对新县的定位和对发展理念的认知和坚持，是最重要的。其次是干部，特别是乡镇干部，他们的理念转变，让工作从被动变为主动，为很多想法的落地解决了很多实际问题。在几年的建设中，他们看到了一种希望：出色的工作能力是领导信任和被提拔最重要的条件。出色工作能力里，不仅仅有处理事情的能力，还有有发展的思维，同时完成树立良好和正确的干群关系定位。

顶层设计，工作推进，干部使用，专家挑选，资金筹措，任何工作的核心都是人。新县的成功不是偶然的，它的幸运是领导班子的思路，以及要完成新县转型决心。

它是国内第一批受益于美丽乡村建设政策的地区，更重要的是以此为基础，在扎实的推动过程中，总结出了属于新县的一套方法：全域发展，以县域为单位的乡村发展之路。以县级顶层设计为核心，以“山水红城，健康新县”为理念的发展之路。从生态文明，大健康产业，基层治理，新型城镇建设，智慧城市建设，党建等全方面推进的新县的转型和发展，走一条以乡村发展为核心，全面推进基础工作的新县之路。在硬件上加快基础设施建设的基础，在软件上夯实和树立干部为群众服务的基础，软硬兼施。

叁·老百姓能不能过上好日子

有了县级的顶层设计和思路，就能顺理成章的让老百姓过上好日子了吗？未必。

虽然在内心，我们坚信通过几年持续的建设发展，我们一定会实现那个让新县变美，让老百姓过上好日子的梦想。特别是经过尝试摸索，已经慢慢探索出了一条符合我们自己发展的路。

但是在某一个阶段，很多干部甚至不知道工作该怎么做了，或者在某种意义上，有了一些抱怨。而我在这个过程中，随着各个节点性建设的推进，成为了具有一定话语权的驻地专家。尽管我们的建设越来越被更多人认可，而百姓生活在最初一两年改观不是很大，我们也有些困惑，农村的改变，只能是建设而后变成旅游吗？农家乐和民宿是实现乡村发展的最佳途径吗？

鼓舞士气，除了提拔很多做实事的乡镇干部，让干部们认识到改变农村，让百姓认可，也是改变自身的机会。还有让百姓们意识到，这片土地也是他们的，他们也有责任和义务。干部作风转变，带来了百姓的认可和跟随。干群关系的改善，是改变农村最具有意义的部分。

在推进工作过程中，新县政府班子提出过一系列的发展口号：视山如父，视水如母，视林如子。让鱼儿回来，让鸟儿回来，让人回来。干净就是美，持续就是好。

初期在很多干部群众眼里心里，这就是口号，大家见过的口号太多了。

而今天，这些口号的意义凸显出来了，它是实现梦想的号角。也是我们脚踏实地真正做乡村的见证。

我们没有大搞垃圾分类，而是从打扫卫生种花种草开始，从县乡两级政府建垃圾处理站，公共厕所，村村配备垃圾管理员开始，做最基础的工作。

我们没有在建设初期，全面开花，而是科学规划，多种发展途径探索，允许多样化存在，不搞一刀切，千村一面。

在储备和提拔干部中，倾向于一线和基层干部，形成用做实事得到认可的优良作风。

在乡村发展的过程中，让百姓认知到，过上好日子不仅仅是政府的责任，也是他们自己的责任。政府负责创造大环境，他们用劳动守信得到高收入。

最初，我们在泗店整理人居环境，占用村里公共用地种菜的来百姓会跟乡里吵架，乡里干部只能耐心做工作，否则会被投诉。而我并不是干部，所以我来说。

这地不是你的，你是占了公共用地，现在政府要收回来做绿化，你知道吗？

政府又不给我钱，我自己种点菜买，怎么了？

你是政府生的吗？

不是。

你给政府纳税了吗？

没有。

你既不是政府生的，也没给政府纳税，政府为什么要给你钱，养着你？你回去找你们的村支书谈，我们要工作。

后来她走了。

如今没有百姓会这样，因为他们相信，良好的公共环境形象，和他们是有关的，县里所做的建设工作是很多游客来的最重要原因。

原来我们的乡村干部，在很多时候，很难开展工作，并不是干部个人的能力问题，而是被纪律制约。而这样制约对于干部和百姓都没有好处。发展在另外一个层面进一步推进了干群的信任关系，是农村工作中最重要的环节。

发展是稳定最好的基石，当干部百姓每天都兴冲冲的奔着过好日子努力，就不会再有为了一根葱骂三个小时的人出现。

对于政府来说，一个县有很多方面的工作要做，战略布局的前瞻性，需要一个时间维度才能凸显出来它的重要性。这个时间，对于我和新县是六年。至今为止，新县已经获得无数的荣誉，包括全域旅游示范，生态示范，卫生环境示范，美丽乡村示范等等。

而这些示范的形成并不是偶然的，也不是一蹴而就的，它是在以县域为顶层设计的乡村发展的过程中，徐徐展开的。这个顶层设计的核心是：因地制宜，自成体系。说的更简单点是让新县成为新县。而这个设计得以实施的本质是，政府体系本身的管理力和执行力。

老百姓能不能过上好日子，在很大程度上取决于政府班子的整体认知和执行力。

肆·老百姓开始过上了好日子

我之前曾经对很多旅游专家讲过一句话：中国的很多发展，取决于对特有的中国政治经济学的理解。换一句话讲，就是敏锐的感受到国家的发展方向，并且在取得先机的情况下得到发展。

这个发展最初一定是艰难的，木秀于林风必摧之，特别对于趋向于保守的地方政府体系，更难的是坚持。

新县今天的成绩和它发展过程中所承受的压力，恰好成正比。在很多地方官员抱有的政治正确态度是：不做事才不会出事，平稳过渡的状态比，新县的领导班子带头人，为了发展付出的艰辛努力，可见一斑。

新县政府从美丽乡村开始，以高规格的全县域规划为基础，聘任志愿者为常务副总指挥，用六年的持续建设换来的认可，是很多人说的情怀使之，这个情怀是梦想，是责任，更是担当。

在六年的建设过程里，改变了我对政府的偏见。新县政府给与我的平台和支持，让我更全面的认识到乡村发展的任重道远。也让我更深刻的意识到：乡村发展这个大课题里，政府才能担当重任，县级政府是乡村发展的前沿，核心和中枢。中国乡村发展的成败，更多的重任在县一级政府，赋权县一级政府，是未来的方向。乡村振兴不在村，不在乡，而在县。

三农问题不是一个问题，需要分别解决，最核心的是农民，他们相信政府，并且愿意积极参与建设，是改变农村的最重要因素。

2019年，西河人告诉我，很多百姓家庭平均收入超过十万元，最高达到40万元。

2019年十一期间，旅游综合收入9.57亿，这是政治流量的巨大影响，也势必将我们已经实现致富的百姓，在收入上百尺竿头更进一步。这是新县多年建设的成果体现，实现了我们的梦想，让老百姓开始过上好日子。旅游人群呈现井喷状态，我们的旅游口碑却无差评，这背后才是政府执政能力的体现。我们为了这一天，已经准备了六年，这六年的基础工作主要目的是让老百姓过上好日子，旅游是对工作肯定的高附加值。

习总书记关于乡村振兴的总要求是：产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。

我们用六年的实践，摸索着实践着，做了无数件事，都是朝着这五个方向走的，虽然我们做的还远远不够好，可是我们做的真，这个真是认真的真，是真心的真。认真的执行党和国家的政策，真心的为百姓做事。