村容村貌优美 邻里关系和谐 社会治安稳定 成都市青白江区城厢镇十八湾村创建“全国民主法治示范村”纪实

成都市委政法委副书记何淼（前排左三）检查十八湾村相关工作

十八湾村的家庭农场主通过手机可以实时查看视频监控情况

“老书记乡情话苑”人民调解室竭力化解邻里矛盾纠纷

十八湾村的乡邻空间

十八湾村组建综治巡逻队保障辖区平安

十八湾村环境优美

郭华 本报全媒体记者 夏菲妮 文/图

如果说“看得见山、望得见水、记得住乡愁”是新农村建设的“大理想”，那么产业振兴、挖掘特色、打造属于自己的“名片”，就是成都市青白江区城厢镇十八湾村的“小目标”。有了这个“小目标”，十八湾村将全面依法治理和乡村振兴有机结合，凝聚各方力量撸起袖子加油干。短短几年时间，十八湾村一举成为省先进党组织、省十佳产业兴旺村、全省百强名村乃至全国民主法治示范村。如今的十八湾村村容村貌优美、邻里关系和谐、社会治安稳定。

成都市青白江区城厢镇十八湾村，因境内毛家河蜿蜒贯穿，曲折多湾而得名。近年来，在青白江区委政法委的具体指导下，十八湾村全力完善以三治为核心的基层治理机制，在治安状况、法治宣传、邻里关系等方面找措施、下功夫、做文章，充分发挥群众的主体作用，鼓动群众共创共建，特别是结合“平安社区工程百日攻坚行动”“市级平安示范村（社区）”“三美新村”“民主法治示范村（社区）”“六无”村(社区)的创建，为广大村民努力打造一个村容村貌优美、邻里关系和谐、社会治安稳定的良好村落。近年来，十八湾村先后斩获多项全国性、省级大奖，荣获“全国民主法治示范村”“四川省先进党组织”“四川省百强名村”“四川省环境优美示范村”“省级四好村”“四川省十佳产业兴旺村”、四川省一村一品示范村等称号。

培育特色产业实现村民增收

城镇化是社会现代化的标志。如今，越来越多的乡村正在探索产业发展，增加农民收入，缩小城乡差距，十八湾村正是其中之一。“我们村该怎样发展产业？”“怎样把人留在村里，打工挣钱和照顾家庭两不误？”曾经，这些问题困扰全村村民。后来，十八湾村党委引领全体党员承诺践诺，将“我是党员我带头”服务品牌融入产业发展，以党小组为单位，通过召开院落坝坝会、民情恳谈会等方式广泛收集村民和辖区企业意见建议。村两委班子经过四处走访、反复讨论，结合镇上和农业农村主管部门的指导意见，逐步完善、细化产业规划，最终确定“2+1”产业布局，即“两基地一园区”（1000亩鲜花蔬菜养虾养蛙基地、1000亩特色食用菌种植基地、1000亩特色食用菌加工园区）。

不仅如此，该村党委还发动党员带头招商引资，先后引进宜家、康祖等14家农产品加工企业（其中，省级龙头农业企业3家）；发动党员带头创业，培育“成都田源山珍菌业合作社”“青白江红地球家庭农场”等农村新型经营主体6家，其中，“成都田源山珍菌业合作社”已吸纳成员100余户，并荣获“国家级示范合作社”称号。

10月11日上午，记者来到位于十八湾村的成都宜家食品有限公司。在工作人员的带领下，记者换上工作制服，经过严格消毒后来到加工车间风味包生产部。记者看到，由于设备自动化程度高，每个工作台仅需2至3名工人操作，一袋袋即食型风味包快速从流水线上传输出来，经新型包装机自动打包成箱，整个过程高效、整洁、卫生。据了解，该公司非常注重味感和品质，依托专业院所数十位专家的技术支持，聘用韩国专业人士共同研发，产品横跨泡菜和调味品两大类，秘制出数十种特色产品，与“康师傅”袋装调味品的供应商、“乡村基”食品连锁店和国内外一些食品加工企业形成了长期的、良好的合作关系，解决就业200余人。

而在十八湾村特色食用菌园区，如今，这里已逐步形成以食用菌育种、制袋、种植、产品加工、文化展览、餐饮、休闲娱乐等一条龙的生产加工企业链条。依托成都铁路港，企业产品远销海外，年产值达7.5亿元，提供就业岗位2000余个，1300余名十八湾村富余劳动力实现家门口就业，就业村民实现人均年增收26000元。

开展综治巡逻确保一方平安

在农村，由于村民多为散居，“天网”看不到的地方还是需要“人防”。十八湾村有21个组、近30个较大院落，安保巡逻、清扫保洁等公益性岗位需求至少要三四十个，如何花小钱办好事呢？“发动群众、依靠群众，由村民代表大会和议事会讨论一切重大的公共事务。”十八湾村党委书记万孝成介绍，村民讨论通过了“组建村义务巡逻队”的提议，以自愿报名和推选的方式招聘了15名队员，白天，公益性岗位的3名专职巡逻队员负责全村的治安巡逻，每月，12名报名的兼职巡逻队员都将集中参加两到三次夜间集中巡逻，每次巡逻时间不得低于3小时，每名队员每参加一次夜间巡逻可获得一定的补助。同时，依靠社会捐赠和赞助，十八湾村村委会购买了8辆电瓶巡逻车和30部对讲机，增强了巡逻力度，取得了实实在在的效果。

自轮流巡逻和集中巡逻制度落实后，村民们的防范意识大大加强，形成了相互看家和询问来访者的习惯，全村治安形势大为好转。据巡逻队队长万孝刚介绍，队员在巡逻时，还会对村民进行提醒，例如用广播提醒村民“防火防盗，注意安全”等。

去年2月，在十八湾村五组与六组的交界处，村民张某醉酒后骑自行车回家，不慎摔倒在路边，幸好被夜间巡逻队员发现，及时展开救助，张某最终化险为夷。

据记者了解，自从巡逻工作持续开展后，十八湾村入室盗窃、电瓶车被盗等现象大幅度减少。更可喜的是，电信公司“慧眼工程”刚刚在村里安装了户外监控设施，小偷小盗行为更是无所遁形。村民陈家宜经营的小卖部曾经发生过被盗事件，当时，被盗的手机、电脑和香烟价值超过了1万元。如今，他配合电信公司安装了监控摄像头，小卖部再没有出现过财物被盗的事情。

目前，全村已有30余户村民自愿在房前屋后加装视频监控摄像头，村民可以在手机上实时查看监控视频。

在村委会办公室，电脑接入农村“雪亮工程”和“慧眼工程”后，可以实时显示各主要路口、食用菌加工园区、村民广场等公共区域的监控视频，实实在在减轻了巡逻队员的工作压力，治安情况变得越来越好。

打造秀美环境构建文明生活

十八湾村的刘家巷是远近出名的老院子，“刘家巷”之名自清朝延用至今。过去，一到雨天，刘家巷的路变得泥泞不堪，给左邻右舍带去了诸多不便。几年前，成都市启动百村容貌整治工作，在全市选取100个村容村貌薄弱村进行试点，十八湾村位列其中。村两委不等不靠，广泛宣传，收集民意，听取建议。同时，充分发挥党员、村组干部及议事会、监事会成员的示范带头作用，切实做到“一个村干部、一名党员就是一面旗帜”，积极引导群众主动投身到村容村貌整治行动当中。

老林盘、小水塘怎么打造？大家集思广益，建议先清理，再用竹篱笆相围。全村统一购买6000多元的金竹条，花钱不多，既有美化功能，也有安防作用。如今，烂水塘填成了宣教小广场，村道路与住户之间由彩砖堆砌，旧土墙换了新颜，张贴了有关法治建设、精神文明、孝道文化、村务公开等内容的宣传画。

村民罗登琼家门口有两块菜地，旁边就是刚修建的户户通小路，在路与菜地之间建起了两块竹篱笆后，户外环境有了明显改善。初秋，软桨子等藤蔓农作物爬上篱笆，田边的三角梅开得正艳，非常漂亮。“装上竹篱笆后，狗和鸡不会跑到菜地里去乱窜，心里踏实多了。”罗登琼说，如今，种菜和种花两不务，院坝外也显得更好看，这样才有田园风光的味道。

村民钟子文家屋后有一个小藕塘，周围也装上了竹篱笆。钟子文告诉记者，以前，到了夏天荷花盛开之时，大人来观赏，小孩来玩耍，自己时常提心吊胆，生怕有人落入藕塘。自从装上了竹篱笆后，自己心里便踏实了，不仅可以防止小孩子掉入水中，还防止不法人员翻墙入室。除此之外，竹篱笆还是一道生态围栏，丝瓜、豇豆、南瓜等农作物的茎叶爬满篱笆后，形成了天然的绿色屏障。

做好人民调解促进乡邻和谐

人民调解被誉为“东方一枝花”，它的作用惠及千家万户，“调解出和谐”越来越被社会认可。

十八湾村六组住着一名从乡镇机关退休回乡的老干部刘义坤，因有多年基层工作经历，既处事公道，又懂政策，在群众中威望较高。

当被村干部邀请作人民调解员时，刘义坤欣然接受了。“在职时，能为大家出力办事，是职责所在；退休后，组织能相信我，更是对我的信任，我当然要当好人民调解员。”刘义坤笑着说道。

谈起调解经验，刘义坤告诉记者，当好人民调解员，不仅要办事公道，更要为群众说话，切实争取和保护好老百姓的合法利益。

此前，在以六组刘家巷为中心打造平安建设、精神文明等示范点建设时，形成了一个相对集中的宣教小广场。为美化环境，村广场一角还需补种几棵大树。一名村民怕影响他的出入，坚决反对栽植大树，并声称：“你们栽了，我也要拔掉！”而其他村民认为，环境打造好了，大家都受益。就在几方僵持不下时，老书记刘义坤立即前往调解。他一边向反对栽树的村民作思想工作，告诉村民要支持公共建设；一边又向建设方提出建议，指出两棵树之间，一定要留出一定的距离，确保机动车可以出入……几番努力后，反对栽树的村民终于和建设方达成一致，矛盾顺利化解，绿化也搞好了。

如今，德高望重、为人公正、处事公道的刘义坤被院落百姓称为“刘诸葛”，村民一旦遇到矛盾，都习惯性先找刘义坤摆一摆，心里豁然开朗。刘义坤感言：“我是一名老党员，老百姓信得过我，愿意和我交流，我觉得自己有责任和义务为他们排忧解难，争取做到‘小事不出组，大事不出村，难事不出镇’。”

有了老书记的影响力，十八湾村借力“柳街经验”，建立了化解矛盾纠纷的“老书记乡情话苑”，创新了人民调解室打造，积极渲染“邻里篇、夫妻歌”等“和为贵”的法治理念，形成了就近就快解决邻里纠纷、夫妻矛盾的调解新模式。同时，在村民集中居住区成立院落管理委员会，不定期召开“村民代表坝坝会”，民主决策院落内大小事务，制定院落自治村规民约，实现院落依法民主自治。还以创建法治示范点为切入点，整体推进城乡环境综合整治、“三美”创建活动，重点推进林盘整治项目，突出村落改造提升，促使法治环境、人居环境得到双提升。

万孝成说：“一边发展产业，增收富家；一边搞好平安创建，平安稳家；一边搞好民主法治，和谐大家。”短短几年时间，十八湾村在村容村貌、村域治理、产业发展等方面发生了显著变化，园区产业呈现欣欣向荣的良好发展态势，带动了周边村企业的互相合作与发展，村民收入稳步增加。而这一切都得益于将党的影响力和号召力植根于最基础的细胞单元，将人民的需求和感受作为检验和评判社区发展治理的基本标准，抓住和激发社区关键群体参与社区发展治理的积极性，真正做到引领带动全民参与，共建共享。