“峭壁一峰判兩湖，一山獨秀洞庭邊。”在湘北鄂南交界處，有一座山平地而起，突兀千里平川之上，被稱為“黃山”。地處兩省三縣（市）邊界的黃山腳下，有兩個“黃山頭鎮”，分屬湖南省安鄉縣和湖北省公安縣。
黃山是湘鄂咽喉地帶,是雙向敞開的窗口。由於其特殊的地理位置，山林土地等權屬問題突出，加之南來北往的人多，社會環境複雜，使其周邊成了矛盾的“多發地”，糾紛的“是非地”，刑事案件的“高發地”。為了整治邊界，共建和諧，三十年來，湘鄂黃山周邊始終堅持“矛盾糾紛聯防、邊界居民聯誼、經濟活動聯營、平安邊界聯建”的工作思路，創新發展了聯防聯調工作機制，並持續推進，使黃山周邊秩序井然，構成了湘鄂邊界的一道亮麗風景線。
一、組織聯建共管 共築和諧邊界
1989年下半年，湖南省安鄉縣與湖北省公安縣以高效快捷的平息了黃山頭忠濟寺權屬糾紛而引發的幾百人械鬥事件為切入點，跨省民間糾紛聯防聯調模式應運而生。兩省兩縣組建專門隊伍，形成統一領導，負責調處跨省民間糾紛，邁出了跨界合作的第一步，開創了邊界聯防聯調之先河。
1990年4月20日，“湘鄂黃山地區聯合調解委員會”在湖南省安鄉縣黃山頭鎮政府院內宣告成立。推舉產生了11名聯合調解委員會委員，並討論通過了《湘鄂黃山地區聯合調解委員會章程》。自此，湘鄂邊界聯防聯調工作步入正軌，開始了新的征程。
1999年，根據兩省兩縣的統籌部署，吸收安鄉縣焦圻鎮、安生鄉和公安縣甘家廠鄉成功加入聯防聯調範圍，並將“湘鄂黃山地區聯合調解委員會”發展為“湘鄂黃山周邊五鄉鎮聯合人民調解委員會”。
2012年 6月 21日 在湘鄂黃山周邊地區五鄉鎮聯調委第十四屆年會上，吸收常德澧縣、津市市和荊州石首市、松滋市共六縣市為成員單位，宣告了湖南常德湖北荊州邊界聯合人民調解委員會正式成立，時任省司法廳長夏國佳到會並作了重要講話，其規模和影響不斷擴大。
2013年4月9日，湖南省司法廳、株洲市司法局、江西省萍鄉市司法局、常德市司法局組成聯合考察組來到我縣現場考察湘鄂邊界黃山周邊聯防聯調工作情況，並就如何建立聯防聯調工作機制、健全基層聯防聯調工作體系、搞好邊界周邊關係組織了座談。
2014年6月5日，湘鄂安石邊界聯合人民調解委員會由安鄉縣、石首市司法局共同發起，成員單位有湖南安鄉官壋鎮政府、三岔河政府、安生鄉政府，湖北石首市團山寺鎮政府、高陵鎮政府。五鄉鎮本著精誠合作精神，紮實開展聯防、聯調、聯普、聯援工作，共同打造平安邊界。
2015年5 月13日，國家司法部基層司相關工作人員到安鄉縣拍攝了湘鄂黃山聯防聯調工作經驗專題片。通過對湘鄂黃山聯防聯調工作的起源、發展過程及先進經驗形成專題片後在全國各省市進行推廣。
2016年11月23日，安鄉縣司法局作為特邀嘉賓，參加在湖北荊州舉行的“環荊”九市（區）邊界矛盾糾紛聯防聯調工作座談會，並以《搭建“三五三”聯防聯調平臺 合力打造平安邊界》為題作了經驗發言。會議表決通過了“環荊”九市（區）邊界矛盾糾紛聯防聯調協作協議書等三項協議，標誌著湖南湖北兩省接邊地區聯防聯調工作邁入新臺階。
二、矛盾聯防聯調 共護平安邊界
解決邊界發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合。如配合不好，再小的矛盾也很難化解。在日常工作中，每當發生邊界矛盾糾紛時，聯調委都會在第一時間召集相關人員開會或現場辦公，並及時研究制定調處方案、措施，聯合調處矛盾糾紛。為加強湘鄂邊界地區社會治安聯防聯控、矛盾糾紛聯調聯處，按照“不護短、不手軟、不指責”原則，建立“聯誼、聯防、聯調、聯治、聯打、聯建”社會管理綜合治理工作新機制和快速反應機制，快速果斷處置各類突發事件，把邊界地區矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。據統計，30年來，共調處矛盾糾紛1500餘起，防止群體性械鬥300餘起，為公安機關提供刑事案件線索500多條。
官壋鎮廣福社區七組村民席某與湖北黃山頭鎮銷售漁藥的吳老闆發生矛盾，因吳某指導席某用藥過重，將一塘魚全部毒死，雙方因賠償問題發生爭執，席某於是召集親友二十餘人，帶著長刀、木棒，騎著摩托車去湖北黃山頭鎮吳某家討說法，索要賠償，圍觀群眾不下百人，雙方爭執不休，僵持不下，一場械鬥眼看一觸即發。湖北黃山頭鎮調委會及時通知了官壋鎮調委會，得知這一情況後，官壋調委會緊急啟動協處機制，馬上聯繫村支兩委和聯調委的領導，趕到現場，一邊瞭解情況，一邊疏散群眾，把事情的來龍去脈都搞清楚後，立馬將雙方當事人叫到一起，苦口婆心的開導雙方，講法律，擺道理，經過兩個多小時的調解、協商，化解了雙方的矛盾，由於處置及時，避免了一場因洩憤引發的惡性案件。
三、普法聯宣共育 共創法治邊界
2012年，聯調委提出將“聯防聯調”擴充為“聯防聯調，聯普聯援”，通過創新運行模式，實行“聯防聯調，聯普聯援”的四聯工作法，把法律援助和普法宣傳延伸到邊界，通過村組推選“法律明白人”，以縣級“百法講壇”活動培訓邊界“法律明白人”，由邊界“法律明白人”向邊界群眾宣講法律，將法律宣傳落實在邊界。“法律明白人”制度的創新也給邊界聯防聯調工作注入了新的活力。
針對邊界地區比較複雜的治安環境，民間糾紛多發的狀況，邊界聯調委把法治宣傳教育同聯防聯調工作有機結合起來，採取辦牆板，創辦法治文化專欄等多種宣傳形式對邊界群眾進行普法和法治宣傳教育，使法治宣傳深入人心，提高了邊界人民的法律意識和法治水平，形成了自覺維護穩定，團結友愛，共同發展的良好氛圍。
實踐證明，邊界聯防聯調組織發揮作用的好與壞，直接關係到邊界的經濟發展和社會穩定。通過湘鄂邊界的共同努力，邊界治安狀況和經濟發展呈現出發展快、變化大、效果好的良好態勢。
聯防聯調是一項複雜的工作，涉及不同風俗、文化、法律法規等問題。一味認可，可能會使一方群眾的利益得不保障，如果一味地強調自我利益，也會使調解陷入兩難的地步。在聯防聯調中，在相互尊重、相互體諒的基礎進行調解，做到互諒互讓，爭取最大化地保障雙方利益。在確有事實證據和確切法律的基礎上，也主張堅持以事實為依據，以法律為準繩，依法用法律武器捍衛群眾的合法權益。
30年來，雙邊黨委、政府聯心、聯動、聯責，邊界聯防聯調取得了良好效果，有力維護了邊界平安。如今，邊界群眾都本著“深入瞭解、增進友誼、共謀發展、同建平安”原則密切往來，邊界團結、誠信、守法、文明的新風尚蔚然成風。（記者：劉璽東）
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