主持人：姚博
嘉宾
全国律师协会未成年人保护专业委员会主任
佟丽华
“ 我不到14岁，我杀人不犯法！”
当听到这句话时您的第一反应是什么？
近年来，未成年人犯罪事件频繁发生，一个个骇人听闻的案件，一双双沾满鲜血的稚嫩的手。
面对这些处在懵懂年纪却犯下罪行的未成年人，刑罚打不着，唯一的教育方式就是“收容教养”。
什么是“收容教养”？
未成年人犯罪，不负刑事责任，收容教养是否能教育矫治和惩罚？
收容教养制度本身有什么需要完善的地方？积极作用有什么？弊端在哪里？
大连十岁被害女童案件回顾
10月20号，大连市沙河口区一名10岁女孩小琪（化名）被一名14岁男孩蔡某某（化名）杀害。
当日下午三时，蔡某某将补课结束的小琪，骗到自己家中。
想要与小琪发生关系遭拒绝，便把小琪杀害。抛尸在小琪家附近一百米处的灌木丛中。
据女童父亲回忆称，案发当天下午，蔡某某曾两次找自己询问小琪的行踪和去向。
看来这件事情并非意外，而是早有预谋！
（被害人：小琪）
据悉，蔡某某被爆料曾多次尾随，骚扰、强行搂抱女生。不仅是年纪小的女生，甚至还有成年的年轻女子。
有被搂抱过的女童家长报警，蔡某某父母却认为是女童诬陷自己儿子。
一位小区里的阿姨表示，她曾见到蔡某某在小区里掀一位年轻姑娘的裙子。事后，蔡某某的父亲反而把来评理的姑娘骂了一顿。
除了小小年纪就心思污秽，蔡某某还颇有心机。
作案后在班级群里发布现场视频，在发现女童时在其家长身后说“还真死了啊”。
故意假装自己不知情。
受害者家人根据地面上拖拽的血迹找到蔡某某家。
当小琪家人找上门时，发现蔡某某的妈妈正在擦拭地上的血迹。
（犯罪分子：蔡某某）
凶手蔡某某，生于2006年1月，今年未满14周岁。
我国刑事责任的年龄为两档：
1. 已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。
2.已满14周岁不满16周岁，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸抢劫、贩卖毒品、放火爆炸、投放危险物质这八类重罪者，应当负刑事责任。
故10月24号，不满14周岁的蔡某某被公安依法收容教养。
犯罪心理学教授李玫瑾教授曾说：
未成年就犯下罪行的孩子，从犯罪心理学的研究角度讲，可能是一种兽性本能的返祖现象，就是常说的反社会人格。
父母要是放任，那就野兽出笼，迟早出事。
所以，不满14岁的未成年人犯罪虽然不负刑事责任，但是还有一个叫“收容教养”的行政措施在等着他们。
收容教养制度的意义
佟丽华律师：
收容教养制度是由我国《刑法》规定的，只对未成年人涉嫌违法犯罪后的处理手段。
《刑法》规定：收容教养制度只是针对实施了犯罪行为但不满16周岁不予刑事处罚的未成年人，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。
所以，收容教养是一种强制性的教育改造的行政措施，并非刑罚。主要决定权是在公安部门，具体执行基本是在少年犯的教育矫治所。
收容教养的方式就是剥夺人身自由，是法律对人最严厉的处罚，目的就是教育和挽救、惩罚违法犯罪少年，预防少年违法犯罪。
大家还记得2013年“大名鼎鼎”的李某一吗？他就曾在2011年因为无证驾驶，并当众打人，被收容教养一年。
收容教养制度的问题
有收容教养制度比没有强，因为涉罪的“小恶魔”会得到收容教养的惩处和教育矫治，但是这只是必要的次优选择。
为什么？因为收容教养制度存在缺陷。
1
收容教养限制的是人身自由，其实不应该由公安机关决定和实施。
《中华人民共和国立法法》
第八条：“对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。”
《中华人民共和国行政处罚法》
第九条：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”
第十条：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”
（注意：公安机关是行政机关，其实没有“限制人身自由”的权利。）
2
收容教养是一种治安处罚、行政措施，不是司法程序。
收容教养仅由公安机关一家决定，是一种“警察罚”，比判有期徒刑程序简单的多。
收容教养是公安机关自己决定，没有控辩的程序，也没有审理的过程。
现行的有关收容教养的法律规定过于原则。
对收容教养的性质、期限、适用对象、适用条件、决定程序、执行机关等重大问题都没有做明确、具体的规定。
收容教养制度的完善
《预防未成年人犯罪法》正在修订草案，审议其中的部分内容。
这次《预防未成年人犯罪法》相关的修订草案中明确了不良行为是什么、包括什么、对不良行为怎么办；规定了公安机关可以采取的八项教育矫治的措施。
《预防未成年人犯罪法》，在重犯罪、再犯罪方面，修订了监狱法刑事诉讼法等有关的规定，结合起来，丰富诉讼当中教育和矫治的内容。
佟丽华律师：
不要公安行政措施，要司法化！
未成年人犯罪需要惩治和教育矫治，但是需要司法化的流程。
结语
未来不论设计何种制度，都应该进入少年司法程序，也就是进入法院。
对于未成年人犯罪的教育和惩处，我们需要更科学、更司法化、更公开透明、更有教育意义的司法的程序和手段。
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