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西宁不但属过甘肃省，曾经还属于过陕西省。明朝的时候没有甘肃省，那时候今陕西、甘肃、宁夏、内蒙西北部和青海东部，都属于陕西省。清朝建立后，从陕西划出了甘肃，把原属于陕西省的西宁卫也就同时划给了甘肃。
西宁是一个特殊的城市，古称湟中，自古以来就是汉人经营青藏的战略要地。西宁虽然在青藏高原，但与拉萨等地方迥然不同，因为西宁所在的地方是一个盆地，叫湟中谷地，海拔远远低于高原的其他地方，是青藏高原上最适合人类居住的地方。西宁在汉朝时就进入了农耕文明，汉和帝时曾在这里派驻了大规模的屯垦队伍，进行农业建设。湟中谷地当时分属金城郡和陇西郡，两郡的边防部队，很大程度上都是靠湟中的屯垦来供给，不仅如此，护羌校尉的部队也是靠这里的粮食来养活。
西宁从汉朝时就纳入了郡县制的管理，是汉朝的边防重镇。湟中谷底在青藏高原范围内，沃野数百里，也算一块“天府之土”，成为了中原农耕文明在青藏的延伸。以后历代的汉人统一王朝在西部都稳据西宁，是直辖，不是羁靡，因为那是可以农耕的地方。就连宋代，都曾占领过湟中。明朝时，中央虽然不在乌斯藏和朵甘驻军，但是对这两个地方的控制却很牢固。其中一个重要的策略就是稳据西宁，重兵驻防，一旦藏地有叛乱的迹象，大军就会从西宁出发，迅速入藏作战，对叛乱分子进行即时诛灭。清朝前期，管控西藏也是采取明朝的老办法，但是由于藏民对清廷的正统性表示怀疑，不想服从满人的统治，所以频繁叛乱，远不如明朝的时候稳定。清廷大军进剿就消停，大军撤退就死灰复燃，反反复复之后，乾隆皇帝决定派驻永久性驻军，不再撤回。
明朝时，今青海东部属于陕西省，其余大部分属于朵甘都司。清朝时朵甘更名为青海，但是没有正式设省。民国时期，为了进一步维护青藏的稳定，加快青藏的建设，决定在青海设省。设省就要考虑省会问题，发达的省会能带动下属城市的发展，但是清朝所设的青海范围内，所有城市都一样的落后，谁也带动不了谁。经过一番斟酌之后，决定把西宁连同整个湟中谷地都从甘肃省划出来，划给新成立的青海省，让西宁带动青海的发展。
秦客逸民
青海省省会在西宁，这是地理常识。但在清朝，西宁虽然管着青海的事务，但在行政区划上却不属于青海……
先说说西宁的情况。西宁位于湟水谷地，战略地位不是一般的重要。汉武帝凿通西域后，西域的大瓶子形状和中原地区，靠着狭长的河西走廊连接。而西宁，恰好位于青藏高原的东北部，顶在河西走廊的“腰眼”上，百里之外，就是匈奴。汉朝控制西宁，就能守住中原通向西域的交通要道。西宁“西通西域，东接秦、陇，北护甘、凉、南交川、藏”，自古就是兵家必争的军事重镇，号称海藏咽喉之地。
三国魏黄初三年，公元222年，设西平郡，治所就在现在的西宁市区。五胡十六国时，凉州建立了五个凉国，西宁的战略地位更加突出，战事不断。要丢了西平郡，国都姑臧（甘肃武威）神都守不住。到了唐朝，西宁称为鄯城，鄯州治所却在湟水县（乐都），但这并不影响西宁特殊的军事地位。
北宋初期，青藏高原北部出一个枭雄叫唃厮啰（唃念“古”），是吐蕃王族后裔。唃厮啰在今青海北部建立了王国，臣服于北宋，经常和西夏对打。公元1033年，唃厮啰把自己的都城迁到了青唐城。青唐城，就是西宁。
青唐城成了商旅云集之地，这是后来西宁成为青藏高原最大城市打下基础。当时的青唐城，分为二城，东是商城，西是王城。
直到此时，都还没有出现“西宁”这个地名。北宋崇宁三年，公元1104年，北宋收复河湟，在青唐城设西宁州，这才有了西宁地名。元朝沿用西宁州，明朝改称西宁卫，清初，包括整个康熙六十一年，西宁延承明制，依然称西宁州。
再讲一讲青海。
从西汉开始，青海就和西藏在一起，经东汉、三国、晋魏南北朝，甚至唐、宋、元、明，依然没有太大的变化。元朝时，青海地区属宣政院管辖。明朝时，青海地区属乌思藏都司管辖。
重大变化出现在清世宗雍正时。雍正继位后，有个著名的对手，就是罗卜藏丹津。雍正打败了罗卜藏丹津后，觉得青、藏在一起，面积实在太大，朝廷不太好管理，于是让青、藏分家。
雍正二年，公元1724年，朝廷接受抚远大将军年羹尧的建议，设青海办事大臣，这是青海首次以“省”的面貌出现在历史舞台上。生活在青海的主要是蒙古族和藏族，汉族很少，这就决定了青海与内陆其他省在管理上有所区别。
青海办事大臣主要管理青海地区的蒙、藏事宜，代表朝廷对青海进行管理。当时青海办事大臣的驻地并不在西宁，而在青海湖东南岸的察罕托洛亥。而原来的西宁州，也在这个时候升为西宁府。
察罕托洛亥是个湖边小镇，容量不足以接纳如此重要的办事衙门。怎么办呢？周边最大的城市，只有西宁府。于是，青海办事大臣衙门驻地，就迁到了甘肃省西宁府。
严格来说，青海不是省，清朝设青海办事大臣的目的，就是要稳定住青海比较复杂的形势。再加上当时的青海人口非常稀少，现在青海人口也只有600万。人口少，就决定了民政事务相对较少，即使把青海办事大臣驻地放在省外，也不影响办事效率。何况西宁府距离青海最东边界不过几十里，举步即到。
青海办事大臣驻在省外的西宁府，久而久之，人们就习惯称之为西宁办事大臣了。自此，青海和西宁的命运紧密联系在了一起。
青海真正成为省级单位，是在民国十七年，也就是1928年，成立青海省。随着人口的增长，青海省的事务再在省外城市办理，就非常的不方便了。青海办事大臣衙门在西宁呆了二百多年，早已无法分离。所以，西宁非常自然的成为青海省会，直到现在。
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地图帝
历代甘肃省其实是很大的，行政区域包括现在的青海的西宁市，宁夏省，内蒙的一部分，新疆的一部分，以及现在甘肃省的全部，这五个部分组成。现在甘肃省的地形变成一个被吃光了肉的骨架。
为什么这样呢？原因就是甘肃近代政区最大的变动就是1928年，这一年冯玉祥主政西北，开始统筹考虑西北几省的治理。特设青海省，但是青海没有像样的大城市啊，于是就从甘肃借了西宁作为首府。而后又从甘肃省分出了宁夏省，周边的内蒙、新疆，同样从甘肃借人口较多点的地。我觉得把西宁还给甘肃省，青海省以格尔木为省会城市最好，为什么嘞？西宁在青海省的边缘，因为当时是比较特殊的历史时期借用而已。发展格尔木有哪些好处呢？从现在的格局来看，以格尔木为枢纽，铁路四通八达。这几年要建成格尔木同新疆、敦煌、西藏、成都等方向的高铁列车。格尔木会有很大的发展。建青海省省会，潜力巨大。大家认为有没有道理呀？
我觉得把西宁还给甘肃省，青海省以格尔木为省会城市最好，为什么嘞？西宁在青海省的边缘，因为当时是比较特殊的历史时期借用而已。发展格尔木有哪些好处呢？从现在的格局来看，以格尔木为枢纽，铁路四通八达。这几年要建成格尔木通新疆、敦煌、西藏、成都等方向的高铁列车。格尔木会有很大的发展。建青海省省会，潜力巨大。如此说有没有道理呀？以前西宁成为青海省省会的原因是因为历史的原因。本着超前规划，我认为有可行性。
刘进荣5
一句话概括，不论是从地理位置，还是从经济发展程度上来讲，选择西宁做青海省省会都是不二选择。
先说一下西宁的情况，西宁坐于青藏高原东北部，河西走廊正中，自汉时起，西宁就是用兵重地，西行就是匈奴，东挺则是大汉，西宁之地，自古就是兵家必争之地。
如今的青海省境内，西宁就是其中最大的一座城市，西宁其实一开始一直都是属甘肃省管辖的，甘肃省有兰州，也有西宁，这两座城市一直都是甘肃省最重要的城市。
或许西宁在全国排不上号，甚至在西部地区的省会中，西宁也是排名末位，但西宁却时青海省内最大的城市。
清朝时期，西宁并不归青海管辖，而是属于甘肃，但是自1928年起，西宁被划归青海，并且自此成为了青海的省会。
其实很久之前，青海省还并未出现，古时，青海省更多的是被称为青海地区，并没有单独划省，而甘肃省的管辖区确实比现在要大很多，青海的东部就是归甘肃省管辖的，此外还包括新疆东部，内蒙古西部等地区，也就是到了近代，军阀割据，局势混乱不堪，等到北洋军阀谢幕的时期开始，青海才正式的被划为青海省。
为什么西宁会被划分为青海的省会呢？这还要从划分青海省的时候说起。
由于长时间的混乱局面终于结束，国民政府决定在塞外组建数个省份，借此加强对国家的管理，轮到划分青海了，掌权者却惊了，因为青海境内竟然没有什么像样的城市，为了加强管理，掌权者将西宁从甘肃划出，分给了青海。
此后，西宁就成为了青海的省会城市，并且一直都是青海省最大的城市。
然而，即使是将西宁划分给了青海，也无法带动青海的发展，首先青海地区地处偏远，本身就不好发展，当地人口数目极为稀少，西部各省人口数目一般较之东部都要少上很多，比如青海省整个省份整个省的人口加起来也不过六百万出头，而东部的某些城市就能达到上千万的人口，人口的问题也极大的限制了青海省的发展。
西宁地处河西走廊腹地，又是甘肃省内第二大城市，为了青海省的发展，被划分到青海省自然也是无可厚非的，只是可惜成效不显。
早在很多年前，青海省的掌权者就是在西宁办公的，近百年前西宁终于划归了青海省，也算是大势所趋了。
魏青衣
青海建省比较迟，成为单独行政区的时候，地处青藏高原东部的青海省并没有大规模城市，适合建设大城市发挥省会职能的地方也几乎是没有，所以能怎么办呢？隔壁的甘肃将西宁分给了青海省。
西宁古代被称作“湟中”，由于地处交通要塞，两千年来一直都是河西走廊周围重要的战略重镇。北宋崇宁年间正式改名为“西宁”，取意为“西垂安宁”之意。
元朝时代，行省制度真正开始出现，然而当时如今的青海地区并非一个单独的行政区，归属非常模糊。清朝曾经大规模对青海用兵，平定当地蒙古势力的叛乱。
清朝雍正年间，罗卜藏丹津之乱被平定之后，清朝在青海设立办事大臣，统辖当地的蒙古、藏族诸部落，改东北部的西宁卫为西宁府，成为青海办事大臣驻地。然而西宁府却仍旧隶属于甘肃省。这一点倒是与当年江南省分家之后，安徽布政使司长期驻于江苏南京，而不是安徽安庆。
晚清时代，很多偏远地区纷纷设立省制，然而青海仍旧处境尴尬。直到1928年，青海正式设省的时候，回过神来却发现地域辽阔的青海省，却没有能够担任省会职能的城市。
面积巨大的青海省，南部都是终年苦寒生态脆弱的高原，西北是闭塞荒蛮的柴达木盆地，根本无法建设规模化的城市。想来想去，将距离青海较近而且一直都实际发挥“青海省会”职能的西宁，划归了青海，升格为省会。
就这样，甘肃省的重要城市西宁，成为了青海省的省会。
澹奕
青海这个地方从历史以来就有着很多行政区划的变更，尤其是青海东面的河湟一带。两汉时期，这里是重要的军马场，并且这里厄守这河西走廊，更是重要的战略要地。五胡十六国时期，这里属于前凉国，到了隋朝，隋炀帝亲征吐谷浑，占领了西宁及青海湖东部，并从西宁翻越祁连山到达张掖，开了一次万国朝会。
唐朝时期，河湟再次被吐谷浑占据，唐太宗李世民派战神李靖为主帅灭掉了吐谷浑，收回了整个青海北部。北宋前期，吐蕃首领古斯罗曾在这里建立青唐城，后来宋朝收复河湟地区，并在青唐城设立了西宁州。元朝沿用，明朝改为西宁卫，清朝又改回叫西宁州。到了清朝雍正时期，为了与罗卜藏丹津作战，雍正皇帝升西宁州为西宁府，并将藏地一分为二，设驻藏大臣和青海办事大臣。
也即是说青海作为一个省级行政单位，是从雍正时期才真正确立的。即便如此，青海也并没有真正建省。而河湟地区长期以来的行政区划都与甘肃密不可分，并且西宁与兰州之间更是唇齿相依的关系。从兰州经西宁至张掖的线路也是进入河西最近的一条路线。
由于青海一直以来属于藏地，除了南边的拉萨，也就是古斯罗曾经建立的青唐城这么两个像样的城市。清朝的青海办事大臣一开始被安排到青海湖边的小镇上办公，这里实在是各种不便。于是，青海办事大臣干脆把自己的衙门设到了甘肃境内的西宁府。久而久之，人们也称其为西宁办事大臣。
于是，西宁的青海办事衙门就这样管了青海近二百年，直到1928年，民国政府正式设立青海省，西宁即成为了青海省的省会。可是，一省省会设在省外，这怎么也说不过去，那就只能将整个西宁以及海东等地一齐并入青海省。
傅斯鸿
这个话题很无聊。那你说说，甘肃、宁夏过去还归陕西呢，为什么后来要分开?
汉风唐韵828
民国以前的甘肃非常之大，大体包括了今天的甘肃、青海和宁夏。因为在民国初期，西北马家军内部闹分裂，甘肃马家军中分出了马步芳家族的“青马”和马鸿逵家族的“宁马”。三马各自占据一块地盘，北洋和南京政府也乐于将其分而治之，因此青海和宁夏逐渐从甘肃划分了出来。
马家军的故事要从同治年间，左宗棠西征说起。左大帅在平定陕甘之乱时，敏锐地意识到单纯依靠武力镇压无法彻底解决西北乱局，于是采取“以回治回”的方式，即大力扶持地方实权派。
马家军的始祖马占鳌在太子寺之战中大败湘军，制造了左宗棠一生中最大的败绩。不过马占鳌并没有乘胜追击，而是果断招安投降。马占鳌的举动让左宗棠大喜，于是马家军就被收编进湘军系统。
马占鳌和儿子马安良时期，他们巧妙地利用了晚清政府的内忧外患，实现了独霸甘肃的目的。马安良去世后，马家军内部出现了“主少国疑”的局面，马安良的儿子马廷勷压不住父亲生前的老将，导致马家军分裂为甘肃马家军、青海马家军和宁夏马家军。
“青马”指的就是民国著名大军阀马步芳家族。马步芳的爷爷马海宴与马占鳌是表兄弟，太子寺之战的头号功臣。随着马占鳌家族地位和势力的不断提高，马海宴家族也随之水涨船高。
民国初期，甘肃下设：陇东、陇南、河州、甘州、凉州、肃州、甘边宁海、宁夏八大镇守使，史称“甘肃八镇”。马家军第二代领导人马安良为了扩张实力，将自己马海宴的儿子马麒安插在西宁镇。
马麒到了西宁后一直在暗中积蓄力量，马安良的去世给了他自立门户的机会。当时西北军在内地的军阀混战中暂时落败，被迫退回西北。一山不容二虎，西北军和马家军很快产生摩擦，而此时马麒则撺掇马安良之子马廷勷公开“反冯”，但他自己却全面倒向西北军。
在西北军的强力打压之下，马家军势力大损，给了青海马麒、宁夏马福祥（马鸿逵的父亲）自立门户的机会。1928年，北伐胜利后，南京为了强化中央的权威，削弱冯、阎的势力，提出了“缩小省区”和“精兵简政”两大方针。
对于南京的政策，冯也有自己的打算，因为一个省就能多几个师的编制，冯便以宁夏、青海距离兰州太远，将甘肃一分为三，从此青马和宁马就走上了独立发展的道路。西宁自古以来就是是军事重镇，也是马麒发家的老巢，所以成为青海省会是理所应得的事情。
史料不辑
天呐，现在已经是2019年了，西宁当然是青海的省会城市啊~
