“智”疗“城市病”，从粗放到精细——“城管理念之变”系列报道之二
私家车没地方停、渣土车难管、蜂拥而上的共享单车带来一系列管理难题……这些“城市病”每天都在困扰着城市的管理者。不过，近年来，通过高科技的应用、智慧管理平台的构建、科学系统的规划统筹，城市管理正逐渐从过去的粗放型管理向智慧型管理转变，“城市痼疾”逐步得到缓解。
AI智能抓拍识别，刹住“疯狂的渣土车”
浦口区60多个渣土运输重要卡点，新近都装上了AI智能识别系统，实时抓拍识别未按规定路线运输、未密闭运输、抛洒滴漏等违规行为。上周，浦口城管就根据抓拍的照片，发现团结路与张墩路路口有辆“五小工程车”涉嫌未按规定时间运输渣土，随后对相关企业进行了处罚。
市城管局渣土处置指导中心相关负责人说，以前渣土运输管理主要以人员巡查为主，渣土企业存在侥幸心理，即使查到了，罚金相比非法所得经济利益，也只是个小数目。
罚款刹不住“疯狂的渣土车”，渣土企业最怕的是不能参加招投标。抓住这个“命门”，去年起，市城管局牵头市建委、市环保局、市公安局交通管理局，联合对渣土运输企业的规范运输、合同履约、安全运输、现场管理等情况实行信用考核。每家企业一年的信用初始分为100分，一旦被发现有违规行为，视情况不同扣除1—100分。每月考核情况作为其参与招投标的重要依据。
“加上现在有了远程实时监控平台、AI智能识别系统等新技术，渣土运输违规行为无所遁形。”该负责人说，我市渣土运输远程监控管理平台，依托工地进出口处安装的360度可旋转监控设备，对运输源头实现24小时实时监控。渣土车出场时是否冲洗、密闭，是否存在提前运输和无证“黑车”运输等，都一目了然。一旦发现疑似违规行为，平台就会预警并通知执法人员前往查处。
“过去查渣土车主要靠‘人海战术’，执法人员一方面日夜轮班巡查，一方面不定期开展专项整治，组织人员在重要路口设卡检查。”市城管局渣土处置指导中心相关负责人说，单纯依靠人力巡查，投入精力多效果却并不十分理想。现在高科技监管加制度约束，一方面提高了执法效率，另一方面也倒逼企业规范运输、安全运输。今年以来，已有29家信用考核总分低于50分的企业被约谈、督促整改。
监管考核和运力挂钩，共享单车不敢再“任性”
秦淮区停车设施管理中心主任黄勇骏至今难忘2017年4月2日的场景，那天是清明小长假首日，晚上7点多，景区多个路口的慢车道被几千辆单车堵死，部分快车道也被挤占，整个景区交通瘫痪。“我们联系各家单车公司，要求配合将单车清走，但调度车根本进不来。”最后只能调集周边街道的工作人员以及自己的工作人员，从里往外清，核心地区靠人工往外骑。那天，所有工作人员下班时已近凌晨2点。
2017年上半年，20万共享单车蜂拥而入，乱停乱放的单车随处可见。人们在享受便利的同时，加强共享单车管理的呼声也日益强烈。可是，谁来管、怎么管，当时在全国都没有成熟经验。
由停车管理员、志愿者等进行整理，单车公司配合，定时清运，是最初的主要办法，甚至催生了“单车猎人”这个新职业……但付出和收效却始终不能成正比。必须找到更科学更有效的方法。
2017年底，首批“电子围栏”上线。如今“电子围栏”不仅是各单车企业的标配，官方“电子围栏”也在江宁、秦淮等区上线。停车超出“围栏”，使用者需要支付更多费用。“围栏”内车辆的流量和停放量，也成为管理部门监督企业精准调整投放方案的最可靠依据。
去年10月，南京共享单车监管平台上线试运行，运营企业数据全部接入该平台，管理部门通过单车上的GPS对企业乱停乱放、违规投放等难题进行监管考核，连续考核垫底的企业将被责令退出南京市场。今年6月，我市又出台《南京市互联网租赁自行车运力规模动态调整实施细则（征求意见稿）》，宣布将每年对各企业运力实施“动态调整”，每4年对各企业运力重新分配，也就是进行一次“大洗牌”。企业的运营维护服务、路面日常管理、清拖违规车辆、运营服务社会满意度等情况，将与运力额度相挂钩。综合考核平均分连续两年低于60分的企业，将被劝退南京市场。共享单车不敢再“任性”，提升服务质量已成为企业共识。
“共享单车摊大饼式的发展模式已经结束，投放量、企业运维人员在减少，科学化、精细化治理成为管理部门的工作重点。”江宁区城管局停车办主任韩志祥说。
片区统筹，“停车难”开始不再难
机动车停车难也是“城市病”之一。在各部门想尽办法增加泊位的同时，近一年来，秦淮区却累计取消了600多个路内机动车停车泊位。这是咋回事？
“过去我们是简单做‘加法’，哪里缺泊位，便在哪里就地增加泊位。”黄勇骏说，但一些道路上的临时泊位常常影响车辆正常通行，造成拥堵。近一年来，他们结合环境综合整治对部分有条件的区域进行统筹规划，取消道路泊位，把车辆引导至周边的社会停车场。道路通畅了，停车也更有序了。
截至去年底，南京机动车保有量已达268万辆，其中主城六区机动车保有量144.7万辆，而停车泊位总量只有约103.2万个。特别是老旧小区、重点商圈、医院学校等区域，停车矛盾很突出。今年，我市把破解“停车难”摆在十大类28件民生实事之首，按照推动主城区停车需求和供给基本平衡的总体思路，加快推动“停车难”治理由供给视角向用户思维转变、由建设为主向综合治理转变、由小区治理向片区平衡转变。
今年，主城在10个片区试点“停车难”综合治理，在深入分析交通流量、停车需求基础上，综合采取增加供给、错时停车、执法管控、智能管理等举措，因地制宜解决停车难题。兰家庄片区里，兰园农贸市场南侧新建了一座三层机械式立体停车库，还新增九华山路生态停车场、玄武外国语学校地下停车场等4处停车设施。
玄武区新庄花园小区泊位缺口120个，最近由于市政项目施工，小区机动车全部分流至附近的写字楼和国展中心停放。“这次市政施工，让我们找到了突破口。”玄武区停车设施管理中心主任张钦说，待市政项目完工后，将与国展中心及小区隔壁的写字楼协商泊位错时共享。
记者获悉，目前我市正结合“十四五”规划的研究制订，综合衔接交通、城建、城管、交管、人防等专项规划，促进各规划在解决城市停车问题上形成统一一致、系统有效的规划方案，从源头上确保停车难问题得到有效缓解。
治疗“城市病”，城市管理者们正变得越来越“智慧”。
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