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“核”局（一） ｜ 1980s，核电为何先由水电部管，后转为核工业部管？
“核”局（二） ｜ 1990s，十年里核电主管部门3次变化
南方能源观察
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eo记者 刘文慧
2006年后
核电重启
2002年末至2003年初，国家计委根据能源电力市场的需求，提出了加快发展核电的设想，并得到国务院领导的支持。时任国务院总理
温家宝就核电发展问题做出指示：“要采取世界先进技术，统一技术路线，不敢再走错一步，不能照顾各种关系。”引进核电技术也在当时中央的研究范围内。2003年8月，原国务院核电领导小组办公室副总工程师汤紫德、原机械工业部电工局局长许连义、原国家核安全局副局长兼总工程师林诚格、原国家环境保护总局核安全中心副主任郁祖盛、中国核工业集团公司教授级高工金菊荪、中国电机工程学会核电专委会原秘书长夏国钧六位已退休的核电行业资深专家，联名上书中央，表达对核电统一技术路线和国产化的意见。
六位专家的报告介绍了国外三代核电发展情况，建议采用第三代技术，指出统一技术路线是实现核电健康发展目标的关键。报告还提出两条建议，其一是建议核电要纳入国家能源电力发展规划，其二是成立国务院分管领导挂帅的核电工作领导小组。
这封信引起国务院副总理曾培炎的重视，开始调研三代核电。
《李鹏核电日记》中记载，2004年2月25日，曾培炎受
温家宝委托拜访李鹏，就核电发展问题进行讨论。曾培炎反映，到2020年核电计划要达到3800万千瓦，拟通过引进必要的技术实施中国核电自主化建设和发展，对于岭澳二期和浙江三门的核电建设堆型选择，有关方面还存在一些不同意见。“我对他说，从美国引进先进技术也是可以考虑的，不过新型机组尚未定型。法国在芬兰也只是原型第一台机组，尚缺乏运行实践。经过讨论，我们取得了以下一致的看法：一、尽快改善沿海地区的电力供应。二、使用同一类机型能保证安全，岭澳、秦山原则上扩建两台同类型机组。关于田湾，我也主张扩建两台同类机组。三、通过买设备达到引进技术，使我国制造厂有独立自主的设计和制造百万千瓦级新型核电机组的能力，可在广东阳江和浙江三门同时批准各建设两台新型国外机组，条件是转让技术，使我国企业达到自主设计和制造能力。这个过程需要五年左右。如果双方采取合作方式生产，则合资，有利于掌握技术。”
2019年初，张国宝撰文回忆其任职国家能源局局长期间的核电开工建设批准：“包括听取李鹏 同志的意见在内，在曾培炎副总理的领导下，AP1000建成投产之前，我们批准建设了一些二代加技术的核电站，包括福建的宁德、福清、方家山、田湾二期，广东的阳江，大连的红沿河，广西的防城港等。这不是我个人的意见，是综合领导和核电界意见权衡的结果。”
2004年3月，曾培炎主持召开国务院关于核电发展问题的办公会议，会议明确了核电招标的目标是第三代核电技术，并给出了引进与购买相结合的招标条件，即在购买4台依托三代核电技术的机组后，该技术将转让给中国，之后中国将在该技术基础上再创新，形成拥有自主知识产权的核电技术。
这一年，原核工业部常务副部长陈肇博被国务院紧急任命为国家核电技术公司筹备组组长，带队负责第三代核电技术国际招标。
陈肇博在接受《中国经济周刊》采访时回忆，当时对三代核电技术的选择，核电业界存在争议，国务院曾召开两次小范围的回忆，在第二次会议上，温家宝决定召开规模更大的专家会，广泛听取专家意见。2006年9月，相关会议在北京天湖宾馆召开。34名专家参会，其中10名两院院士。对三代核电技术路线的投票结果显示，20名专家赞成AP1000（其中多名是院士），10名专家认为AP1000和EPR两者皆可，1人选择EPR，1人弃权。
“2006年11月1日，国务院召开常务会议，在听取汇报和研究后，温家宝总结表示：引进美国三代核电技术，成立国家核电技术公司。这件事情很重大，还需要向中央政治局常委会汇报。”
“第二天，时任国家总书记胡锦涛主持召开政治局常委会议，听取了引进三代核电技术的汇报，会议研究后，胡锦涛在总结中同意汇报意见，并决定正式成立国家核电技术公司，将上海核工程研究设计院建制划入国家核电技术公司。”
国家核技
上海核工程研究设计院前身为728院，原属中核集团，秦山核电一期正是由其独立自主研发设计的，这支设计队伍的力量不言而喻。由上海核工程研究设计院承担核电重大专项的技术总负责，正是看重其实力。
从另一方面看，将如此重要的设计力量从中核集团剥离，划给新成立的国家核电技术公司，还有着另一层目的：推动核电体制改革。
当时，相关决策者也想借国家核电技术公司的成立，建立整合核电设计、设备采购及工程建设管理于一体的AE公司。在这种思路下，核电站业主的定位是电力公司，非必然要求为核电相关技术的掌握者，可以说是1983年国务院核电领导小组对核电分工意见的具化和延伸。
事实上，世界主要核电出口国所采用的也是类似模式，即业主公司与核电产业链相对分开，核电产业链又具体分核电装备制造商、核燃料供应商、核电站设计与工程建设的AE公司。
以美国为例，西屋电气和通用电气两家企业为核反应堆供应商，以电力公司为主的核电投资者可采购它们的服务和相关产品，对核电的安全审核和监管主要由美国政府所设立的核管会（NRC）负责。以法国为例，EDF是法国最大的电力供应商，在法国电力市场占比超80%，它也负责核电运营、投资和工程管理，而阿海珐则负责矿山开采、核电设备供货和技术服务、核燃料及核燃料循环，最近两年阿海珐通过与EDF重组，业务上已剥离为以核材料的开发和废物管理为主。
成立国家核电技术公司，使之成为自主化核电技术的唯一拥有者，进而推动国内核电管理体制改革，即国内可以控股核电站的将不再只有当时中核和中广核两家央企，其他电力央企可以更深入地参与进来，进而提高核电市场化程度。对装备制造业来说，一种技术可以带动国内核电装备制造向一个方向发力，减少重复建设。施工建设上借助规模化效应，可以降低造价，有利于核电在国内发展，也能提高在国际市场上的竞争力。
熟悉行业发展的业内人士向eo记者证实，当时决策确实考虑了这一层因素。
当时的政策环境也为这一设想打下基础：2006年3月，“十一五”规划纲要明确表示要积极推进核电建设。“重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发和核电人才培养。”在此背景下，2007年，国家发改委牵头编制了“核电中长期发展规划（2005—2020）”，并经国务院常务会议讨论，原则通过。而核电主管职能也由国防科工委调整到国家能源局归口管理。
2007年，经过多轮谈判后，中美正式签订三代核电AP1000技术转让和相关设备采购合同。2008年2月，国务院第209次常务会议上通过重大专项总体实施方案，CAP1400的研发和示范工程建设被列为重大专项的重点任务，由国家核电牵头。2009 年底，由国家核电与华能集团共同出资设立的国核示范电站有限责任公司揭牌成立，全面负责CAP1400和后续CAP1700的建设和运营工作。
但中国的特殊情况在于，彼时中核集团和中广核集团都是集一定设计研发能力、工程建造和电站运营经验为一体的核电企业，其中中核集团在堆芯设计研发上有原来的军工基础，也是国内唯一核燃料供应商，而中广核集团的强项则在电站运营。
知情人士透露，2012年，国家核电与中广核集团曾有重组意向，相关方案已经提交国家相关部门，但最终不了了之。在此之后，中核以开发国外市场为由，加快研发“华龙一号”核电技术，中广核也扩大设计队伍，投入自主技术研发。
2013年3月，CAP1400示范工程的初步核安全报告审评工作启动。2014年9月，核安全审评工作基本结束。根据多家媒体报道，2014年底，山东荣成CAP
1400示范工程便已具备开工条件，只需国家核准，便可进行FCD。但是，CAP1400示范工程却迟迟未获得开工核准。与之相对的是，中核福清“华龙一号”示范工程、中广核防城港“华龙一号”示范工程相继获准开工。至此，借助国家核电技术公司发挥AE公司功能，推动核电体制改革的可能性已不大。
2015年，国家核电与中国电力投资集团合并重组，新成立的国家电投成为与中核集团、中广核集团一样拥有核电技术研发和建设能力、核电站运营资质的核电企业。
未完待续
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