東方智庫研究員 浦江
最近幾天，美國軍方高官齊聚韓國，與韓國軍方密談。名義上，美韓軍方高層是在舉行第51次韓美安保會議，但今年的年度例會很不同尋常。
華盛頓醉翁之意不在酒。據韓國媒體報道，美國主要是在逼迫韓國接受特朗普總統提出的硬性條件，大幅度增加美軍駐韓費用的分攤額度。與此同時，美方也在逼迫日本接受特朗普的同樣要求，大幅度增加駐日美軍費用的承擔額度，而且擺出了不達目的不罷休的架勢。
視頻截圖：美國防長埃斯珀訪問韓國（來源：央視網）
韓國和日本都是美國在東北亞地區的軍事盟友。自從以美軍為首的聯合國軍進入韓國作戰以來，美軍一直沒有撤離韓國，最多時駐韓美軍的總兵力多達32萬人。但從上世紀90年代開始，隨著冷戰結束和美軍重新調整全球駐軍部署，美國在韓駐軍規模大量縮減。據韓國國防部的數據，目前美軍在韓駐紮約2.85萬人。
美韓於1991年簽署了首份包括駐韓美軍費用在內的一攬子《防衛費分擔特別協定》，之後雙方不定期重新談判，簽署新的防衛費協定，以載明各自承擔的費用額度。美韓雙方於2014年達成了為期4年的第9次《防衛費分擔特別協定》，韓國分擔總額為9200億韓元，比以前有很大增加。
2017年初特朗普上臺後，美國抱怨吃虧，強烈要求韓國進一步增加防衛費分攤額度，雙方反覆討價還價後，於今年3月簽署了第10份防衛費協定，韓方承擔的防衛費增加到1.04萬億韓元（約合9億美元），較2018年上升8.2%。但該協定不像以往一簽幾年，而是有效期為一年，在就下一份協定未達成一致時，韓美雙方可協商決定是否將現有協定延期。
為了簽訂新的防衛費協定，美韓雙方從今年9月以來，一直在緊鑼密鼓地商談，從首爾談到夏威夷，又從夏威夷轉回到首爾。據透露，雙方在費用分攤上分歧巨大，無法談攏。韓美防衛費分擔談判的美方首席代表是詹姆斯·德哈特，韓方代表為鄭恩甫。鄭恩甫歷任韓國企劃財政部次官（部長助理）、金融委員會副委員長。在雙方工作團隊無法談攏的情況下，各自提高了談判等級，但還是談不攏。11月15日，韓國國防部長官鄭景鬥和美國防長埃斯珀分別率團與會，然而雙方仍未就防衛費分攤達成共識，還要接著博弈。
據報道，韓國試圖以美韓兩國為長期軍事同盟，以及韓國已經大幅度增加防衛費承擔份額為由，勸說美方適可而止，不要步步進逼、漫天要價。而埃斯珀承認“韓美同盟關係牢不可破”，但他堅稱“韓國是個富有的國家，能夠而且應該承擔更多費用”。
雖然埃斯珀在會上沒有直接提出美方的要價，但據說美國前任總統國家安全事務助理博爾頓在今年7月就已向韓方轉達了特朗普總統的要價，並威脅說如果韓國拒絕接受，則美國就要考慮從韓國撤軍，讓韓國人自己承擔安全防務。
據美國有線電視新聞網（CNN）和韓國媒體報道，特朗普將駐韓美軍的費用分攤標價大幅提升，要求韓國承擔大約50億美元的費用。這一要求意味著美方改變了美韓原先的防衛費協定所界定的分攤範圍，將美軍在韓國駐軍所發生的幾乎所有費用都包括了進去，除“基地建設、下水道、常規項目”外，還要承擔各種“防務準備費用”和美韓聯合軍事演習的費用，甚至要承擔不常駐韓國、但需到韓國輪換的駐韓美軍的費用。
視頻截圖：博爾頓訪問日本（來源：江蘇電視臺）
美方的50億美元新要價，把韓國人驚得目瞪口呆。信息傳出，韓國輿論沸騰了，指責美國簡直是在對韓國公然敲詐。近日，40多名韓國國會議員聯名發表聲明，表示堅決反對，認為美方的做法不可理喻，敦促特朗普政府停止威脅。韓國輿論指出，美國長期在韓國駐軍，實際並非僅僅為了韓國的安全利益，而是為了自身在戰略和軍事上牽制、應對周邊國家，這麼多年來韓國已經為此負擔了很多，現在竟然又逼迫韓國大幅增加防衛費分攤額度，韓國不堪重負，韓國議員們警告文在寅政府不可屈服於美國的敲詐威脅。
目前美國駐日美軍約有54000多人，比駐韓美軍多得多。美國對日本同樣採取了“獅子大開口”的要價方式。據共同社11月16日報道，日本政府消息人士當天透露稱，博爾頓在今年7月訪日之際，也已向日方傳達了特朗普政府要求日本大幅增加防衛費分攤額度的要求，即從現在的20億美元增加到80多億美元。博爾頓稱，特朗普認為日美安保條約是“不公平的協議”，因此他主張日本應考慮相應增額，並“希望日美間坦率磋商”，早日達成共識。雖然博爾頓離職了，但特朗普的要價並未失效。近日，美韓日防長還要在首爾聚會磋商。
共同社報道說，日方當時在與博爾頓會談時，就明確稱“日本在同盟國中負擔的（軍費分攤）比例已經是最高的了。（增加額度）是不現實的”。2004年美國國防部的報告顯示，日本2002年負擔美軍駐日經費的74.5%，遠超其他國家的負擔比例。美國心知肚明，因此一直不公佈數據的變化。就美方的增額要求，日本防衛省相關人士表示，美方的要價“是特朗普擅長的交易的一環。大概是想看看日本的反應吧”。美日防防衛費分攤協定，將在2021年3月底到期，新協定談判2020年春天就要啟動。
按照正常思維和邏輯，特朗普政府對韓日兩個盟國同時下手，逼迫它們數倍增加防衛費分攤比例，不可思議。華盛頓為何要這麼蠻幹？據一些輿情分析，這中間有多方面複雜的原因，甚至不排除有美國更深層次的戰略圖謀。
自執政以來，特朗普一直在抱怨所有國家都在佔美國的便宜，甚至指責一些盟國表現更壞，要求與他們重新談判。特朗普自認為吃虧的事，是不會幹的。此次同時對韓日提出防衛費分攤“天價要求”，屬於其進一步的動作。
美國吃準了，在當下的東北亞特別是朝鮮半島的複雜局勢下，無論是韓國還是日本，都離不開美國的軍事和安全保護傘，兩國必定會抱怨甚至堅決抵制，但最後可能會忍氣吞聲地接受，即便最後砍掉一半，美國也可以大賺一把。
另外，特朗普把目前美國所有的問題，尤其是涉及美國經濟利益、貿易和海外駐軍的問題，都歸咎於其前任，公開指責他們無能，他要否定一切，標新立異，在美國民眾面前顯示其真正捍衛美國利益的強硬、果敢、能幹形象。
美國2020年總統大選已經來臨，美國國會民主黨人正揪住特朗普不放，他需要拿出些乾貨，來證明自己的非凡政績。如果能在美軍駐韓日兩國的軍費分攤上問題上如願以償，足可以炫耀一番。對此，韓日兩國官員和輿論都已經看得很清楚。同時，他們更擔心另類的特朗普總統也許會像無情地拋棄敘利亞庫爾德武裝那樣，拋棄韓日兩個盟國。
但以上不過是淺層次的原因。據分析，華盛頓更深層次的意圖，很可能在以下兩個方面。
其一，是試圖在突破韓日兩個盟友後，將美國海外軍費分攤的新模式，照葫蘆畫瓢地複製到歐洲，逼迫北約的歐洲盟國同樣大幅度增加共同防務經費開支。北約首腦會議即將在倫敦召開，華盛頓已宣佈特朗普將出席，這是他對歐洲盟國再次進行敲詐和威脅的好機會。
也許在外人看來，這種做法很是荒唐，但事實上這種荒唐，這兩年來一直在華盛頓上演。當然，這樣的強權霸凌，必定會導致美國在世界上越來越孤立，越來越不得人心，甚至失去盟友。但現在的白宮主人，急於謀求的是實現自己連任的願望，至於美國的形象和其它方面，並不是他的當務之急。
其二，也許是美國在試圖用防衛費分攤“天價要求”，逼迫韓日兩國接受美國更大膽、更邪惡的戰略意圖——要挾韓日兩國同意部署美國中程導彈。去年，美國以荒唐的藉口，提出單方面退出美俄《中導條約》，今年8月美國正式退出該條約。8月初，美國新任防長埃斯珀接連訪問澳大利亞、新西蘭、日本、韓國和蒙古五國，明面上是上任出訪，實際主要目的是遊說五國，推進美國在亞太地區部署先進的中程導彈。
8月3日也即美國正式退出《中導條約》的第二天，埃斯珀在出訪中就表示，既然美國已退出該條約，美國國防部將開始全面研發陸基常規中程導彈，並支持儘快部署這種導彈。據路透社8月3日報道，在隨行記者問其是否考慮在亞洲部署此類導彈時，埃斯珀回答稱“我希望在幾個月內……但是這些事比你們預計的時間要長”。至於究竟部署在哪些國家，埃斯珀沒有透露，只是稱“取決於美國和盟友的討論以及其他因素”。現在看來，埃斯珀所說的與盟國的討論和其他因素，似乎正在漸漸浮出水面。
最近美國軍方包括埃斯珀和美國參謀長聯席會議主席等一干軍事高官先後赴首爾，很不尋常。這些人與韓日兩國的軍事高官究竟談了什麼，雙方都會守口如瓶，外人不得而知，但蛛絲馬跡還是有的。
美國一直在東北亞謀求自己的軍事優勢，推進自己的戰略利益，當年企圖在韓國部署“薩德”防禦導彈，遭到強烈反對和抵制，沒有得逞。但美國並沒有死心。如若美國在亞洲特別是在韓日兩國部署中程導彈，將極為嚴重地打破現狀，引發地緣政治震盪。中導是明確無誤的進攻性武器，與“薩德”導彈防禦系統還不一樣。韓日對於美國軍事冒險的極端嚴重性和極大風險，無疑是明白的，也是擔心的，因此不會輕易接受美方要求。
但美國出於本性，不會輕易放棄，美國軍火利益集團更不會輕易放棄。美國深知，僅靠遊說是說服不了韓日兩國的，必須用超常規手段把這兩個軍事和戰略盟友綁到自己的戰車上。從這個意義上看，美國同時對韓日下重手，提出明顯荒唐的防衛費分攤“天價要求”，不排除有其不可告人的目的，值得高度警惕。
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