封面新聞記者 賴芳傑 攝影 雷遠東
12月7日上午十點，四川省人民政府新聞辦在成都召開解讀省委十一屆六次全會精神新聞發佈會。發佈會邀請省委辦公廳、省委組織部、省委政研室、民政廳、農業農村廳等有關部門負責同志，從不同側面對全會精神進行解讀，並回答記者提問。
四川省為什麼要用一次省委全會專門研究城鄉基層治理制度和能力問題？這在四川尚屬首次，在全國也不多見。四川省委政研室、省委改革辦副主任古智猛認為，這充分體現了省委結合省情實際、創造性貫徹落實中央決策部署的改革精神。全會審議通過的決定及彭清華書記有關重要講話，堅持問題導向與目標導向相統一，圍繞破解我省城鄉基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，研究提出了一系列創新性、突破性的改革思路和舉措。這些改革思路和舉措主要體現在以下十個“著力”。
落實黨的全面領導地位
著力理順基層黨組織與其他各類組織的關係
重點是採取通過法定程序“一肩挑”、交叉任職等辦法，切實加強村黨組織對村委會、村集體經濟組織的領導以及社區黨組織對居委會、業委會和物業服務企業的領導，不斷提升基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
注重減量與提質相結合
著力優化鄉鎮區劃設置和村級建制
重點是統籌做好鄉鎮行政區劃調整改革前後篇文章，切實優化鄉鎮機構設置、編制配置和運行機制，順勢推進村級建制調整改革，提升鄉村治理和服務效能。
創新有效實現形式
著力
健全村集體經濟組織運行機制重點是圍繞解決“代表誰”和“誰來代表”的問題，深化農村集體產權制度改革，規範建立村民集體所有的村合作經濟組織，依法賦予市場主體資格，以低風險、可持續的方式放活經營權，確保集體資產安全、增值，加快補齊支撐鄉村治理的物質短板。
推動賦權擴能、減負增效
著力優化街道管理體制
重點是在有條件的地方探索賦予街道對派駐工作力量的指揮調度、考核監督等權力，建立街道職責准入制度和社區工作準入備案制度，推動街道、社區聚焦主責主業，集中精力抓好基層黨建和服務群眾等工作。
完善治理架構
著力加強和創新居民小區治理
重點是構建街道黨組織—社區黨組織—小區黨組織三級架構，完善社區和小區黨組織對業委會、物業服務企業的監督、評議、管理體系，提升物業管理服務水平，把居民小區建成幸福家園。
堅持集成化、精準化、便民化
著力創新基層公共服務供給體系和機制
重點是打造集成各類服務的鄉鎮便民服務中心、村(社區)黨群服務中心，建立以群眾需求為導向的基本公共服務清單和動態調整機制，推行村級民事代辦和社區“全崗通”服務機制，更好滿足群眾多層次多樣化服務需求。
緊扣基層善治
著力加強城鄉基層治理能力建設
重點是提升黨建引領、群眾自治、法治保障、德治教化、社會統籌、科技支撐、權力監督七大能力，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，促進秩序與活力有機統一。
聚力搭平臺、建機制
著力推進社區志願服務制度化常態化
重點是建立全省統一的志願者、服務對象和服務項目網絡對接平臺，大力開展青年志願服務、巾幗志願服務和職工志願服務，建立志願者嘉許制度，引導志願服務向鄉村延伸，推動志願服務在全社會蔚然成風。
樹立政策向基層傾斜、資源向基層下沉導向
著力加強城鄉基層治理保障
重點是強化正向激勵和反向約束，從人才支撐、資金投入、示範創建等方面，出臺一系列含金量十足的政策舉措，確保基層有人幹事、有錢辦事、有場所議事，充分激發廣大基層幹部幹事創業內生動力。
突出黨建引領 確保統籌有力
著力完善城鄉基層治理的領導體制和工作機制
重點是成立省委城鄉基層治理委員會及其辦公室，著力解決職能分散、條塊分割、邊界不清等問題，把城鄉基層治理更好統起來。市縣兩級黨委也相應健全領導機構，構建省市縣鄉聯動推進城鄉基層治理的工作格局。
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