——留壩縣推進鄉風文明建設紀實
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，並要求健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。不僅為鄉村治理提出了目標和要求，還提出了有效的途徑和方法。近年來，陝西省留壩縣在鄉村治理方面進行了有益探索，並取得了顯著成效。
地處秦嶺南麓的陝西省留壩縣，縣域面積1970平方公里，轄7個鎮、1個街道辦，4.7萬人。是國家扶貧開發重點縣和秦巴山區扶貧連片開發重點縣。在脫貧攻堅和鄉村振興實踐中，創立了“德美屋”、道德評議、“公益管理服務隊”等制度創新，回答鄉村治理的主體是誰？如何樹立道德標準？怎樣讓村民在鄉風文明建設中當好 “主角”，實現德治、自治、法治融合發展，起到成風化人，潤物無聲的作用。
積功累德 成風化人
這段時間，是留壩縣武關驛鎮各村集中兌換道德積分的日子，村民把自家積攢的廢品分類後，拿到村委會換取道德積分。
道德積分記錄員：玻璃瓶是35.7斤，10斤一分，你今天總共積了14.77分。
經過分類、登記，鄉親們的通過廢品兌換的積分，都存放在德美屋裡，根據積分，他們可以兌換小到牙刷、肥皂、洗臉盆，大到米麵油，電飯煲等生活用品。積分越多，兌換的東西也就越多。
現場：洗潔精10分，這個20分，你還有40分……
德美屋，是留壩縣創新發展而來的道德評議和獎懲機制，它不僅與垃圾分類相關，像孝老愛親、誠實守信、助人為樂、勤勞致富、鄰里和諧、環境整潔等，這些向善向好的行為，都可以獲得加分；反之，對於像失信、失範、失德的行為則會被扣分。誰家換取的東西多，總能吸引羨慕的眼光。
留壩縣武關驛鎮河口村村民 吳少成：我們家搞的有養殖，積的有分，衛生搞得好，積的分兒，子女孝順，積的分。
留壩縣武關驛鎮河口村村民 趙學友：我是非常孝敬我的老母親，受到鎮上的表彰，給我加了8分，受到縣上的表彰，一次加了12分。
德美屋的道德積分制度，通過“加減分”量化文明風尚，“月評分”建立道德臺賬，“分換物”深化道德激勵。每月採取入戶調查和集體評議方式，實現孝、善、誠、勤、儉、美六個方面共性積分。建檔立卡貧困戶，對脫貧願望強烈、精神面貌變化大、致富步子邁得快的八個方面，都會逐一加分，積分用來兌換商品。截止2019年9月底，留壩縣建成“德美屋”75個，實現所有行政村全覆蓋，舉行道德積分集中兌換300餘場次，參與農戶超過95%。成風化人，潤物無聲。這項制度的實施，把鄉風文明中看似虛的工作，變成了看得見、摸得著的抓手，在老百姓心中形成了互看、互比、互學的良好新風。
留壩縣武關驛鎮河口村 村民 趙學友：雖然說村上發的東西值不了多少錢，但是總感覺到這是一種榮譽，領得東西少了，比別人的分數低了，自己就沒面子一樣。
互助自治 塑風強基
“一石激起千層浪”。道德積分制度的建立，在村裡樹起比學趕超的道德標杆。而要調動村民的積極性，參與村級事務管理、培養責任意識，留壩縣又組建起了村民公益管理服務隊。
留壩縣紫柏街道辦事處小留壩村村民 唐建孝：這有個洞，老鼠咬了。這管子要換。
公益管理服務是德美屋建設的延伸，服務的質量、群眾的口碑，直接與考核積分掛鉤。唐建孝是自來水服務隊隊長，雖說只有兩個人，但在他看來，既然當了這個隊長，就得對群眾的事情負責。
留壩縣紫柏街道辦小留壩村村民 唐建孝：只要群眾打電話就要去給人家幹，不能耽誤人家吃水的時間。
留壩縣大部分村民居住在半山腰，自來水管線長。過去，村裡沒有專業的維修隊，水管出了問題，村民要麼自己出錢修，要麼坐等村組幹部上門，經常出現矛盾糾紛。而自從有了這個服務隊，一些小問題打個電話就能及時解決。
留壩縣紫柏街道辦小留壩村村民 龍金成 現在修的可以，又不收費，哪裡壞了一打電話來就給你收拾了。
各村依託村扶貧社，都組建了自來水管護、環境保潔、道路養護三支公益性服務隊，隊員由有專長、又熱心公益的村民擔任。他們的工資從公益性崗位、扶貧社分紅等渠道籌措，建立長效機制，解決了公共事務有人用無人管。“無規矩不成方圓”。由縣委宣傳部牽頭，引導各村討論制定了淺顯易懂的村規民約，結合“德美屋”道德積分，“紅榜點贊、黑榜亮醜”，對違反村規民約的村民，實行扣分並黑榜公示，在群眾中樹立最基本的行為規範和道德標準。此外，不斷完善道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、鄉賢促進會工作職責，引領村民自我約束、自我提高。
以法為教 敦風厲俗
調解會現場：村民老蘇：那我說了叫你給我賠800，你不表態，那曉得你給我賠多少？
村民老楊：800元，你有啥依據800元，你算嘛，你怎麼算出來的？
火燒店鎮石家院村老楊修路，損壞了老蘇家的桑樹，因賠償鬧起了矛盾。一個要800元，一個給200元。雙方僵持，險些動手。村裡得知這個情況後，把雙方叫到了村委會調解。
田間地頭現場協調：留壩縣火燒店鎮石家院駐村第一書記 董全：一棵，兩棵……這總共13棵樹，你這個樹最大就這麼大，我們這個副隊長是林場過來的，這個專門有那個標準，這一棵樹產兩三斤桑葉是不是，今年桑葉一斤也就是5毛錢，你按照法律標準來算，20年也就400元錢。
經過實地核查，雙方再次回到談判桌上，心情都平靜了下來，最終老楊賠償老蘇400元，雙方握手言和。
留壩縣火燒店鎮石家院村民老楊：以後還是好朋友，好哥們，以後你莫再欺負我了……
留壩縣火燒店鎮石家院村民老楊：今天這個事處理我非常滿意，雖然出了400塊錢，為啥呢，我們倆人說，說不攏，還要靠組織，靠司法部門來給我們解決，村上提供這個麼平臺是很好的，心裡也很高興。
在農村，像這類的鄰里糾紛很普遍，雖然事情不大，但影響鄰里關係。為此，留壩縣依託現場協調會、院壩說法會和駐村法律顧問為載體，給群眾解決問題，化解矛盾。同時，結合掃黑除惡專項行動，對大錯不犯、小錯不斷的“惡人”和忤逆不孝、橫行鄉里、違規建設等22種“亂象”，分別採取批評教育、傳喚、拘留等方式懲戒，倒逼群眾重規矩、尊良俗、扶正氣，營造共建共治共享的法治氛圍。
德治春風化雨，自治激發活力，法治定分止爭。留壩縣打一套“三治”融合組合拳，鄉風文明蔚然成風。近兩年來，全縣評選出“道德模範”、身邊好人83人，誠信模範146人，衛生模範家庭287戶，家風家訓掛牌200餘戶，紅榜先進事蹟300餘件，全縣治安案件下降20%以上。新風，激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力，喚醒鄉村振興活力，在潤物細無聲中鋪就“農業強、農村美、農民富”的優美畫卷，讓農村成為安居樂業的美好家園。截止2018年底，全縣貧困人口從10889人下降到381人，貧困發生率下降到1.08%，全縣實現脫貧摘帽。
留壩縣人民政府縣長馬宏偉：以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，通過三治融合，進一步深化村民自治實踐，推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，讓群眾切切實實參與到鄉村治理的方方面面，構建起有序參與，有效治理的鄉村新格局，進而不斷提一定高全縣人民的獲得感幸福感。
站在新的歷史起點，留壩縣將繼續踐行“五個紮實”要求、不忘初心、牢記使命，決勝全面建成小康社會，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
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