——留坝县推进乡风文明建设纪实
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。不仅为乡村治理提出了目标和要求，还提出了有效的途径和方法。近年来，陕西省留坝县在乡村治理方面进行了有益探索，并取得了显著成效。
地处秦岭南麓的陕西省留坝县，县域面积1970平方公里，辖7个镇、1个街道办，4.7万人。是国家扶贫开发重点县和秦巴山区扶贫连片开发重点县。在脱贫攻坚和乡村振兴实践中，创立了“德美屋”、道德评议、“公益管理服务队”等制度创新，回答乡村治理的主体是谁？如何树立道德标准？怎样让村民在乡风文明建设中当好 “主角”，实现德治、自治、法治融合发展，起到成风化人，润物无声的作用。
积功累德 成风化人
这段时间，是留坝县武关驿镇各村集中兑换道德积分的日子，村民把自家积攒的废品分类后，拿到村委会换取道德积分。
道德积分记录员：玻璃瓶是35.7斤，10斤一分，你今天总共积了14.77分。
经过分类、登记，乡亲们的通过废品兑换的积分，都存放在德美屋里，根据积分，他们可以兑换小到牙刷、肥皂、洗脸盆，大到米面油，电饭煲等生活用品。积分越多，兑换的东西也就越多。
现场：洗洁精10分，这个20分，你还有40分……
德美屋，是留坝县创新发展而来的道德评议和奖惩机制，它不仅与垃圾分类相关，像孝老爱亲、诚实守信、助人为乐、勤劳致富、邻里和谐、环境整洁等，这些向善向好的行为，都可以获得加分；反之，对于像失信、失范、失德的行为则会被扣分。谁家换取的东西多，总能吸引羡慕的眼光。
留坝县武关驿镇河口村村民 吴少成：我们家搞的有养殖，积的有分，卫生搞得好，积的分儿，子女孝顺，积的分。
留坝县武关驿镇河口村村民 赵学友：我是非常孝敬我的老母亲，受到镇上的表彰，给我加了8分，受到县上的表彰，一次加了12分。
德美屋的道德积分制度，通过“加减分”量化文明风尚，“月评分”建立道德台账，“分换物”深化道德激励。每月采取入户调查和集体评议方式，实现孝、善、诚、勤、俭、美六个方面共性积分。建档立卡贫困户，对脱贫愿望强烈、精神面貌变化大、致富步子迈得快的八个方面，都会逐一加分，积分用来兑换商品。截止2019年9月底，留坝县建成“德美屋”75个，实现所有行政村全覆盖，举行道德积分集中兑换300余场次，参与农户超过95%。成风化人，润物无声。这项制度的实施，把乡风文明中看似虚的工作，变成了看得见、摸得着的抓手，在老百姓心中形成了互看、互比、互学的良好新风。
留坝县武关驿镇河口村 村民 赵学友：虽然说村上发的东西值不了多少钱，但是总感觉到这是一种荣誉，领得东西少了，比别人的分数低了，自己就没面子一样。
互助自治 塑风强基
“一石激起千层浪”。道德积分制度的建立，在村里树起比学赶超的道德标杆。而要调动村民的积极性，参与村级事务管理、培养责任意识，留坝县又组建起了村民公益管理服务队。
留坝县紫柏街道办事处小留坝村村民 唐建孝：这有个洞，老鼠咬了。这管子要换。
公益管理服务是德美屋建设的延伸，服务的质量、群众的口碑，直接与考核积分挂钩。唐建孝是自来水服务队队长，虽说只有两个人，但在他看来，既然当了这个队长，就得对群众的事情负责。
留坝县紫柏街道办小留坝村村民 唐建孝：只要群众打电话就要去给人家干，不能耽误人家吃水的时间。
留坝县大部分村民居住在半山腰，自来水管线长。过去，村里没有专业的维修队，水管出了问题，村民要么自己出钱修，要么坐等村组干部上门，经常出现矛盾纠纷。而自从有了这个服务队，一些小问题打个电话就能及时解决。
留坝县紫柏街道办小留坝村村民 龙金成 现在修的可以，又不收费，哪里坏了一打电话来就给你收拾了。
各村依托村扶贫社，都组建了自来水管护、环境保洁、道路养护三支公益性服务队，队员由有专长、又热心公益的村民担任。他们的工资从公益性岗位、扶贫社分红等渠道筹措，建立长效机制，解决了公共事务有人用无人管。“无规矩不成方圆”。由县委宣传部牵头，引导各村讨论制定了浅显易懂的村规民约，结合“德美屋”道德积分，“红榜点赞、黑榜亮丑”，对违反村规民约的村民，实行扣分并黑榜公示，在群众中树立最基本的行为规范和道德标准。此外，不断完善道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、乡贤促进会工作职责，引领村民自我约束、自我提高。
以法为教 敦风厉俗
调解会现场：村民老苏：那我说了叫你给我赔800，你不表态，那晓得你给我赔多少？
村民老杨：800元，你有啥依据800元，你算嘛，你怎么算出来的？
火烧店镇石家院村老杨修路，损坏了老苏家的桑树，因赔偿闹起了矛盾。一个要800元，一个给200元。双方僵持，险些动手。村里得知这个情况后，把双方叫到了村委会调解。
田间地头现场协调：留坝县火烧店镇石家院驻村第一书记 董全：一棵，两棵……这总共13棵树，你这个树最大就这么大，我们这个副队长是林场过来的，这个专门有那个标准，这一棵树产两三斤桑叶是不是，今年桑叶一斤也就是5毛钱，你按照法律标准来算，20年也就400元钱。
经过实地核查，双方再次回到谈判桌上，心情都平静了下来，最终老杨赔偿老苏400元，双方握手言和。
留坝县火烧店镇石家院村民老杨：以后还是好朋友，好哥们，以后你莫再欺负我了……
留坝县火烧店镇石家院村民老杨：今天这个事处理我非常满意，虽然出了400块钱，为啥呢，我们俩人说，说不拢，还要靠组织，靠司法部门来给我们解决，村上提供这个么平台是很好的，心里也很高兴。
在农村，像这类的邻里纠纷很普遍，虽然事情不大，但影响邻里关系。为此，留坝县依托现场协调会、院坝说法会和驻村法律顾问为载体，给群众解决问题，化解矛盾。同时，结合扫黑除恶专项行动，对大错不犯、小错不断的“恶人”和忤逆不孝、横行乡里、违规建设等22种“乱象”，分别采取批评教育、传唤、拘留等方式惩戒，倒逼群众重规矩、尊良俗、扶正气，营造共建共治共享的法治氛围。
德治春风化雨，自治激发活力，法治定分止争。留坝县打一套“三治”融合组合拳，乡风文明蔚然成风。近两年来，全县评选出“道德模范”、身边好人83人，诚信模范146人，卫生模范家庭287户，家风家训挂牌200余户，红榜先进事迹300余件，全县治安案件下降20%以上。新风，激发了贫困群众脱贫致富的内生动力，唤醒乡村振兴活力，在润物细无声中铺就“农业强、农村美、农民富”的优美画卷，让农村成为安居乐业的美好家园。截止2018年底，全县贫困人口从10889人下降到381人，贫困发生率下降到1.08%，全县实现脱贫摘帽。
留坝县人民政府县长马宏伟：以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，通过三治融合，进一步深化村民自治实践，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，让群众切切实实参与到乡村治理的方方面面，构建起有序参与，有效治理的乡村新格局，进而不断提一定高全县人民的获得感幸福感。
站在新的历史起点，留坝县将继续践行“五个扎实”要求、不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
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