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練江治理，需要政府和流域村民的共同參與。
策劃：嚴亮 廖奕文 統籌：廖奕文 楊可
雖然是12月，潮汕大地依然溫暖如春。在汕頭市潮陽區海門灣橋閘下，碧浪清波泛起，兩岸美景怡人。這裡是粵東第三大河流——練江，褪去了曾經“黑龍”的創傷，廣大人民群眾期盼已久的“白練”終於要回來了！
“這條河的水質已在悄悄發生改變。”日前，中央媒體在練江採訪時發出了這樣的感嘆。根據2019年10月國家監測數據顯示，海門灣橋閘國考斷面主要汙染因子化學需氧量、氨氮和總磷平均濃度分別為36毫克/升、0.22毫克/升和0.16毫克/升，月濃度均值達到地表水環境質量V類標準。這意味著，海門灣橋閘國考斷面水質達標提前了整整兩個月，這也是十年來該河段最好的水質狀態。
水一天天變清，水質也一天天變好。練江的變化，正是汕頭市努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的探索，更是當地營造共建共治共享社會治理格局的一個縮影。
村民▶▷
從反對到觀望到支持
“村民們從一開始反對，到觀望，再到現在支持。大家慢慢意識到，自己的日常行為和練江治理成效息息相關。”陳鎮偉是汕頭市潮南區桃陳社區一名基層幹部，過去1個多月來，他既經歷了社區環保基建設施的變化，更看到了大多數社區居民對環保認知的改變。
桃陳社區，是練江汙染貢獻量最大的支流——峽山大溪流域的其中一個社區，現有居民樓495座，其中既有成片的傳統老宅，又有新建房屋。伴隨著這兩類民房結構的，還有使用多年的雨汙合流排水系統。
過去，由於雨汙不分，每逢雨季，大部分農村地區的管網均會超負荷運作，導致汙水溢出路面，直接影響當地村容村貌。同時，由於雨水稀釋了汙水濃度，使得汙水濃度偏低，大大增加了汙水處理廠的運營成本。
如果這些生活汙水沒有得到徹底治理，練江汙染的惡性循環就無法打破，水質也無法真正穩定達標。認識到這一點，汕頭市堅持問題導向精準施策，印發了《汕頭市農村生活汙水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截汙、雨汙分流”專項行動方案（2019—2021年）》並以桃陳社區作為其中一個試點，以點帶面為全市創造經驗。
根據計劃，汕頭市將在1157個自然村全面鋪開雨汙分流建設，今年年底前45%的自然村基本建成，其中練江流域50%以上的自然村年底前建成，以300天的奮戰，實現明年6月底前全市自然村全面完成的目標。
位於汕頭市潮陽區谷饒鎮的溪美村，毗鄰谷饒溪，這裡曾經汙水橫流，環境較差，但如今，隨著雨汙分流管網的建設，生活汙水得到了收集和處理，溪美村的環境因此大為改觀。
而這番改觀，得益的不僅是人居環境，還有生活在這裡的村民。“政府治理練江，我們也要自覺遵守衛生，每家每戶都一樣，愛衛生，注意衛生。”談及近段時間的環境變化，溪美村村民肖亮偉讚口不絕。
政府▶▷
“曝光臺”收集問題領導駐點包乾
群眾觀念的轉變，歸根到底源於與自身切身關係的環境變化。而這一番變化，離不開汕頭市在營造共建共治共享社會治理格局上的創新實踐——政府讓更多群眾參與社會建設和治理，共同推進項目落地，最終達到治理成果的共享。
以練江整治攻堅戰為例，無論是落實中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，還是攻克環保基建“三大山頭”及推進五大專項整治行動，汕頭市都致力讓幹群共同參與其中。包括市委書記在內，汕頭市黨政班子領導對練江15條支流實行駐點包乾，現場解決工作難題。
從中央環保督察“回頭看”至2019年10月，汕頭市四套班子成員帶頭駐點居住190人次，人大代表政協委員隨機走訪基層群眾，收集社情民意。“曝光臺”曝光練江流域環境汙染問題方面，市級“曝光臺”曝光問題159個，已完成曝光問題整改的153個，6個正在整改。
攻克環保基建“三大山頭”方面，潮陽區、潮南區生活垃圾焚燒發電廠一期投入使用，實現生活垃圾日產日清。潮陽區生活垃圾焚燒發電廠二期建成主體結構，潮南區生活垃圾焚燒發電廠二期將於2020年6月底前完成設備安裝。
潮南紡織印染環保綜合處理中心目前基本建成，127家企業入駐自建廠房和通用廠房，部分企業開始試產，潮陽紡織印染環保綜合處理中心將於2019年底前滿足企業入園生產。潮陽區5座、潮南區4座汙水處理廠通水試運行，潮陽區城區二期汙水處理廠通水設備調試，配套管網建成788公里。
與此同時，汕頭市還加快推進河道清汙、清漂、清淤、清障、清違等“五清”行動及“散亂汙”整治等專項，為練江流域群眾的生產和生活環境帶來實實在在的變化。
記者觀察
“汕治”賦能 “善治”惠民
一條江河的整治成效，可以看出一座城市建設生態文明的決心和魄力；一個社區的環境提升，可以體現一座城市的精神面貌和形象。
作為我國首批經濟特區之一，汕頭曾有過輝煌的過往，但由於種種原因，社會經濟發展一度落後。在全面融入粵港澳大灣區的大背景下，汕頭明晰自身定位，提出高質量建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶重要發展極。而要完成這些目標，則需先從社會治理開始轉變。
從打好練江整治攻堅戰改變群眾觀念，到實現網格化治理建設安全文明社區，再到完善公共體育設施打造體育強市……在營造共建共治共享社會治理格局的實踐中，汕頭不斷探索政府治理和社會調節、居民自治良性互動，努力實現法治、德治、自治的協調統一。一批治理精準、服務高效的典型案例不斷湧現，具有汕頭特色的社會治理路子逐漸清晰。
這正是從“汕治”到“善治”的轉變——具有汕頭特色的治理理念的賦能，帶來的是治理效能的轉化，而“善治”之路的探索，帶來的是惠民成果的共享。其出發點和落腳點，都在於順應了民眾對美好生活的期盼。
縱深
探索共建共治共享社會治理格局的“汕頭路徑”
學習楓橋經驗 全民參與治理
黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。那麼共建共治共享的社會治理的“汕頭路徑”如何走？
今年7月汕頭印發的《關於貫徹落實〈構建“一核一帶一區”區域發展新格侷促進全省區域協調發展的意見〉實施方案》就提出，要學習創新“楓橋經驗”，深化“綜治中心+網格化+信息化”建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
練江整治，正是汕頭營造共建共治共享社會治理格局的一個生動體現。不僅如此，筆者在近日走訪中發現共建共治共享的理念體現在當地的很多方面。
垃圾分類
九成以上農村生活垃圾得到有效處理
說起共建共治共享，就不得不提到近來較為熱門的社會話題——垃圾分類。作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，垃圾分類是提升人居環境、加快生態文明建設的重要舉措。
近日，在汕頭市金平區同益街道紅亭社區紅亭花園，一個現代化的生活垃圾分類“智能投放亭”引人注目，亭內擺放一臺綠色的智能可回收箱，箱子分為紙張、金屬、塑料、玻璃四個投放口，中間配有智能設備，同時亭內還擺放有紅色的有毒垃圾箱、取袋櫃、積分換購櫃等設備。
據介紹，這裡的居民只要用智能垃圾分類卡感應或手機下載APP掃描二維碼，按下垃圾所屬類別的按鈕，投放口就會自動打開然後進行分類投放，設備會自動關門、稱重，居民可按不同垃圾的重量得積分換購商品。
這正是汕頭以共建共治共享理念推進垃圾分類的探索之一。近年來，汕頭市積極踐行生態文明建設，在中心城區開展“十個一”行動鋪開生活垃圾分類試點，同時配套建設餐廚垃圾處理項目、臨時垃圾分揀中心，對垃圾實現分類投放、收集、運輸、處理，可回收物進行二次分揀和打包存放。而南澳縣以創建“南澳海島”垃圾分類資源化模式為目標，將垃圾分類納入村規民約，定時定點分類回收、落實獎懲機制。居民參與垃圾分類的積極性，在不知不覺中被有效調動起來。
據瞭解，目前汕頭市已基本建成“村收集、鎮轉運、區（縣）處理”的生活垃圾收運處理體系。今年，市、區兩級財政增撥3.32億元，專項用於農村環衛保潔支出。全市90%以上的農村生活垃圾得到有效處理，越來越多的人民群眾在共建共治中共享垃圾分類的成果。
安全社區
群眾種種煩心事都能“一鍵回應”
除了垃圾分類，以信息化為技術依託的網格化社會治理體系，也正不斷深化汕頭市營造共建共治共享社會治理格局的具體實踐。
當前，社會治理新形勢錯綜複雜，汕頭市濠江區探索“綜治中心+網格化+信息化”相融之道，以“防控違法犯罪、化解矛盾糾紛、排除安全隱患、創新服務管理”為重點，全力推進社會治理提質增效，讓群眾種種煩心事都能“一鍵有回應”。
“路邊有堆廢舊鐵皮，要立刻上報中心。”近日中午，一名“藍馬甲”網格員巡查到濠江區濱海街道錢塘社區時，發現數片廢舊鐵皮斜靠在路邊一堵矮牆上，影響了周邊環境。他馬上掏出手機，點擊“濠江網格系統”APP，將發現的問題拍照上報。
網格員是網格化管理的源頭，他們每天在各個網格內巡查，發現問題；而網格員們的背後，是一個嚴密的信息化網絡——濠江區社會治安綜合治理中心。據瞭解，該中心將全區劃分為183個社區社會治理網格和253個學校、醫院、景區等專屬網格。每個網格配備1至2名網格員，負責網格事項信息採集、微小事物處置、社會治理和城市管理巡察、處置結果核實等工作。
社會治理的核心在人。缺少群眾參與，基層治理費時費力，很難做到精準。對此，濠江區整合資源和優化職能，開設兩個全天候民眾反映渠道，將12345政府熱線工作職能調整至綜治中心，並在微信公眾號“今日濠江”上開設“社會治理隨手拍”小軟件，方便群眾24小時反映社會問題，由中心全程跟進。
自2018年4月啟動打造共建共治共享社會治理格局行動計劃以來，濠江區社會治安明顯好轉，治安警情保持低位運作，信訪秩序規範有序，社會矛盾妥善解決，“平安細胞創建”高質遞增。“網格化+信息化”的創新性結合，引導社會治理“人人參與，人人盡責”，社會治理各項工作穩步推進，態勢良好。
全民運動
體育資源下沉 家門口就能健身
營造共建共治共享社會治理格局，群眾體育是一個重要的落腳點。12月22日，2019汕頭國際馬拉松將準時鳴槍開跑。
歷經四年打磨與沉澱的“汕馬”，於去年收穫“金牌賽事”的肯定，今年又喜逢汕頭成功申辦第三屆亞洲青年運動會，必然將進一步助力汕頭建設體育強市。
事實上，除了競技體育，汕頭還積極落實全民健身國家戰略，建立健全健身運動長效機制，積極推動全民健身的常態化、制度化和生活化。2014年，“建設一批社區體育公園”列入汕頭十大民生實事；2015年，十大民生實事再次將“新增100所中小學校體育設施向社會開放”列入；2018年，汕頭新增社區（村居）健身場地186個。
位於汕頭市金環南路的龍湖溝平臺，原來多是荒廢空地，聚集有不少黑燒烤攤檔，是當地著名的“燒烤一條街”。但如今，這裡已升級變成社區體育公園，增設了不少體育健身設施，成為附近居民休閒散步的好去處。
此外，明珠廣場社區體育公園、海棠園社區體育公園、金谷園社區體育廣場、時代廣場東社區體育公園、時代廣場西社區體育公園、超聲健身公園等這些場地在傳統的“廣場+綠地+體育設施”的單一模式基礎上，也突出不同功能、配置不同設施，讓更多市民可以享受到在家門口健身鍛鍊的便利。
近年來，汕頭市重視全民健身工作，把發展全民健身事業作為保障和改善民生、促進社會和諧穩定的重要內容，積極發揮政策導向，引導體育資源下沉。越來越多設施完備的公園、廣場開放，為市民體育鍛煉提供了便利，激發市民走出家門樂享體育健身的熱情。
除了新增體育場所和體育設施，汕頭市還積極落實全民健身國家戰略，每年定期舉辦多場群眾體育活動，如“新春長跑比賽”“韓江徒步節”“全民健身日”“體育節”“萬人健身跑”等。
如今，全民健身運動、群眾性體育活動正逐步融入到汕頭市民的日常工作和生活中，成為這座城市一道獨特的風景。
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