■ 中国工业报记者 邹洁 余娜
“今年以来煤炭消费增速放缓，预计全年煤炭消费将保持小幅增长，煤炭产量则保持稳步增长，全国煤炭市场供需已由总体平衡向宽松方向转变。”在12月4日由中国煤炭工业协会主办的 “2020年度全国煤炭交易会”上，中国煤炭工业协会会长梁嘉琨在分析今年煤炭市场走势时如是说。
近期煤炭市场弱稳运行
从中国煤炭工业协会刚发布的今年前10个月全国煤炭经济运行情况也能看出，今年以来，煤炭消费小幅增长，供应增加。据初步测算，今年前10个月全国煤炭消费量约32.47亿吨，同比增长0.8%。其中，电力行业耗煤17.13亿吨，同比增长1.0%；钢铁行业耗煤5.36亿吨，同比增长4.3%；建材行业耗煤4.25亿吨，同比增长2.7%；化工行业耗煤2.38亿吨，同比增长1.5%。再看产量，1～10月，全国规模以上原煤产量30.63亿吨，同比增长4.5%。进口方面，前10个月全国煤炭进口2.76亿吨，同比增长9.6%。全社会煤炭库存总体也处于较高水平，煤炭价格处于合理区间内。
对下一步煤炭市场的走势，中煤协也给出了预判：受国内宏观经济增速放缓、暖冬预期、环保限产、煤炭下游需求不足等因素影响，预计迎峰度冬期间煤炭市场弱稳运行。但考虑到天气和水电的不确定性，不排除在突发性天气影响下，部分地区受资源、运输约束可能出现时段性、品种性偏紧的问题。
具体到煤炭需求，中煤协分析，国内宏观经济增速下行，经济发展面临新的风险挑战，工业经济对煤炭消费的拉动稳中偏弱。同时，受经济增速放缓的影响，全社会用电量增速有限，加上国家加强生态文明建设、治理大气环境，非化石能源占比不断提高，将进一步挤占煤炭消费占比。随着新能源发电比例的不断提高，煤电受季节、极端天气和新能源消纳、水电等因素影响越来越大，电煤需求短时波动加大。
从煤炭供应看，中煤协认为，一方面，全国煤炭总产能依然较大，随着落后产能加快退出、优质产能持续释放，煤炭整体供应保障能力大幅增强，全年进口煤总量预计也将保持较高水平；另一方面，随着大秦线、蒙冀线、朔黄线、瓦日线、浩吉线等一批铁路专用运输能力的提升和开通，全国范围内煤炭运输瓶颈制约正在逐步解除，但局部结构性紧张依然存在。
煤炭经济下行仍有加大趋势
近年来，虽然我国煤炭供给体系质量明显提升，但制约煤炭行业高质量发展的瓶颈问题依然突出存在。
梁嘉琨认为，煤炭应急供应保障难度加大。目前大中型城市最大峰谷差占用电最大负荷的比重接近了50%，而清洁能源发电比例则不断提高。煤电受季节、极端天气的影响越来越大，调峰压力也随之加大。
“季节性短时煤炭需求波动值得高度关注。随着去产能步伐加快，国家调整运输结构，煤炭产业布局和区域供应格局发生了新的变化。一些取暖用煤较多的地区自给能力下降，从省外调入煤炭制约因素增多；一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省，煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈的制约，煤炭调出量增速放缓，区域平衡难度加大。”梁嘉琨提醒。
煤炭经济运行下行压力明显。1～9月全国规模以上煤炭企业利润总额同比下降3.2%，煤炭经济周期性增长动力明显减弱。特别是进入10月以来，环渤海动力煤市场价大幅下降，当前市场煤价格已与年度长协价格倒挂；全国统调电厂存煤创历史新高，环比增加一千多万吨。随着煤矿新增产能继续释放、新能源发展水平的持续提升，煤炭供给将进一步向宽松方向转变，煤炭经济下行压力有加大趋势。
老旧矿区煤炭企业转型，依然面临诸多阻碍。煤炭资源枯竭、产业结构单一、企业负担沉重、区域经济发展滞缓、人才流失严重、矿城发展失衡、转型发展思路不清晰等困难因素比比皆是。
与此同时，煤炭企业税费负担重问题依然突出。 “建议扩大增值税抵扣范围。今年，制造业增值税税率已由16%降到13%，但煤炭行业税负仍然高于火电、化工、建材、冶金等其他行业。建议国家发改委协调有关部委，合理确定煤炭企业增值税抵扣范围，将煤炭开采必须发生的费用项目，包括采矿权、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等纳入进项税抵扣范围。”淮北矿业控股股份有限公司董事长孙方建议。
他同时建议，应严格中长期合同兑现。“个别坑口电厂自4月以来市场招标几个持续低于长协价格，在一定程度上将影响中长期合同兑现率。同时，继续保持动力煤535基准价不变，兼顾煤企、电企双方利益，使价格保持在合理区间。”
巩固供给侧结构性改革成果
如何解决行业企业面临的困难与问题，梁嘉琨强调，需要进一步巩固煤炭供给侧结构性改革成果，坚守 “中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的定价机制，加强煤炭市场研究，依法依规组织生产经营，强化行业自律和诚信经营，保障煤炭经济长期平稳运行。在发布的今年前10个月全国煤炭经济运行情况中，中煤协也提出建议：
加强安全防范意识，合理安排生产。煤炭企业在确保安全生产前提下，应进一步巩固资源保障能力，为应对迎峰度冬期间可能出现的极端天气，超前做好应急准备工作。对传统供应偏紧地区，要优先安排资源，保障集中供暖煤炭供应平稳有序，确保广大群众冬季取暖用煤充足。坚持依法依规组织生产，坚决做到不违法违规生产、不超能力生产、不安全不生产。确保煤矿安全投入，加强煤矿现场的安全管理，加大隐患排查和治理力度，坚决防范遏制重特大事故发生。
巩固供给侧结构性改革成果，努力维护市场稳定。进一步巩固供给侧结构性改革成果，继续坚持和不断完善产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与 “基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价格异常波动和企业信用评价等一系列制度，确保煤价保持在绿色区间中运行。另外，要坚持讲诚信、守合同、共发展，为构建煤炭上下游企业和谐共赢的命运共同体奠定坚实的基础。
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