委內瑞拉總統馬杜羅
圖源：新華社
委內瑞拉亂局始於去年年底，以今年1月5日瓜伊多自封“臨時總統”掀起高潮，之後美國“不排除使用武力”的戰爭之劍高懸推向頂峰，其間發生過2月份的“人道主義救援物資”陳兵哥倫比亞-委內瑞拉邊界和4月份小股士兵譁變，更有不斷加碼的美國製裁和極限施壓，把延續多年的委內瑞拉局勢攪得越來越亂，迅速從朝野之爭的內部之亂升級為地區熱點和國際問題。
5月起，委朝野在國際斡旋下舉行多輪對話，雖無成果，但畢竟坐下來談了，有助於緩和對立和紓解街頭對抗。委政府始終堅持對話立場，並利用反對派營壘內部派系林立、政治歧見紛雜開展分化工作，與包括國會頭面人物在內的一些黨派代表建立長期對話機制，就經濟恢復、改善民生、議會選舉等重大議題達成一些雖無約束力但卻有象徵意義的共識，降低了瓜伊多的支持度和影響力，致使反對派組織的街頭抗議行動聲勢漸小。
馬杜羅政府以俄羅斯、古巴和聯合國為重點積極開展外交活動，繼續推進與中國的合作，主動宣佈重新開放與哥倫比亞和巴西的邊界，在玻利維亞、厄瓜多爾、智利動亂問題上表態節制，留有餘地，在一定程度上規避了與本地區國家關係進一步惡化。在堅決反對美國製裁的同時，多次表示願與美舉行
高層對話尋求改善關係的可能性。在困難重重之中，委政府採取力所能及的措施恢復原油生產和出口，遏制惡性通膨，放鬆外匯管制，鼓勵僑匯僑資，改善營商環境，吸引私人資本回國經營。雖然迄無大效，但已初見成果。10月起，委原油日產量明顯回升，11月份達到每天96.5萬桶，雖距正常產量尚遠，但勢頭良好。 蓬佩奧12月2日在路易斯維爾大學發表演講，稱無意對委內瑞拉動武。
圖源：美聯社
馬杜羅政府在內外交困的形勢下克難前行，頂住了反對派的衝擊和國外強大壓力，仍然控制著局面，穩住了地位，從目前看暫無被取代之虞。這一點連美國也不否認。強硬倒馬派博爾頓去職後一段時間以來，美官方和媒體“動武”之聲低沉，朝夕之間推翻馬杜羅的論調不再。
12月2日，美國務卿蓬佩奧公開承認對委動武可能“帶來重大風險”，因此美將繼續使用更加現實、在美國能力範圍內的制裁手段“逼馬下臺”，但“並不清楚這需要多長時間”。12月6日，美負責西半球事務的助理國務卿科扎克在談及委議會新主席人選時說，美支持“任何人選，不限於瓜伊多”，表明對瓜伊多得到美大力支持但一年來無所作為頗為失望。
回顧委一年來大動亂歷程，大體上呈漸行漸平之勢。據不久前赴委歸來人士稱，加拉加斯街頭“平靜多了”，市場供應“豐富多了”，市民的心情“好多了”。追溯已達20年之久的委國政治動盪，聯想此伏彼起的拉美多國之亂，靜思之下，得出以下啟示：
第一，無論是從防範動亂還是應對動亂的角度看，穩定是前提，發展是根本，民生是核心，這是委內瑞拉和拉美國家治國理政的本質要素。沒有穩定就沒有發展，保障民主則是空談；反言之，民生問題涉及千家萬戶，尤其關係到佔全國人口很大比例的下層民眾和廣大中產階層，這是社會的基礎，解決不好，則從根本上衝擊穩定。委內瑞拉長期動亂，民生凋敝，不盡快回歸穩定則國將不國，故廣大民眾渴望和平，對街頭政治失去興趣，這是委趨於平靜的社會心理動力，委朝野應順勢引導，使國家擺脫危局。厄、智兩國因影響民生的“小事”而幾乎失控，對國家穩定和發展造成巨大物質和精神損失。拉美各國各派政治力量逐漸認識到，無論左右都必須努力探索適合本國國情的發展道路、模式和政策，妥善處理穩定、發展和民生的關係，確保國家和人民的和平與安寧。
第二，和平對話是紓解朝野和黨派之間矛盾和紛爭的唯一可取之路，動亂，尤其是帶暴力傾向的動亂解決不了問題，只能使國家機器不能正常運轉，公共服務失能，民眾生活和安全得不到保障。如果在朝者聽不進在野者的訴求和民眾的呼聲，反對派逢
政府施政舉措必反，則將陷入無政府狀態。只有都從國家和民眾利益出發，擱置黨派私利，國內和平才有希望。第三，軍隊的穩定是國家穩定的柱石，只要軍隊不亂，和平就有希望。委內瑞拉20年來的歷史從正反兩面證明了這個判斷。2002年4月，委軍方高層反水，政變成功，時任總統查韋斯被囚禁47小時，但委三軍掌握實際軍權的將領起兵“勤王”，迅速挫敗政變，查韋斯重掌大權，真是成也軍隊，敗也軍隊。不久前玻利維亞發生的事亦為一例。拉美各國素有軍人干政傳統，值得注意。馬杜羅政府一直牢牢掌握軍隊，軍方不為威脅利誘所動，這是委在大亂之中不出大事的重要保障。
第四，外來干涉，主要是美國的插手，是委國和其他拉美國家動亂的重要成因，有時起著決定性作用。這是一個擺脫不了、揮之不去的陰影。沒有美國的插手，就沒有20年來委內瑞拉的動亂，委國更不可能陷入今日之危局。“新門羅主義”的理念和把控“後院”的慾望決定了美國對拉政策的取向，這是美全球稱霸戰略的重要組成部分，是不可改變的。拉美各國應當警惕“城門失火，殃及池魚”和“唇亡齒寒”的道理，今日之委內瑞拉、玻利維亞和古巴可能是明日之別國。國際社會應堅持反對干涉內政的國際法準則，這是維護世界和平所必須。美雖我行我素，但在國際主持正義力量眾志成城的呼聲之下亦不能不有所顧忌。
作者：王珍，察哈爾學會外交事務委員會委員，中國人民外交學會原副會長、中國國際問題研究基金會原副理事長兼秘書長、中國前駐委內瑞拉等國大使
來源：《北京日報》，2019-12-16
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