馮彬
廉政瞭望 記者
正如童名謙當年受審時那句著名的“衡陽害了我，我也害了衡陽”，在任衡陽市委書記期間，他面對大面積的賄選問題，“佛系”處理，將一個本就在政治生態方面傷痕累累的地方，帶入了貪腐的深淵。
童名謙在衡陽一把手位置上的前任和後任，都承受了貪腐的惡果。
童名謙在衡陽一把手位置上的前任和後任，都承受了貪腐的惡果。此後隨著更多地方市委書記接連落馬，爭論的聲音越來越多，究竟是一把手帶壞了當地的政治生態，還是地方的不良環境將官員拉下了水？
腐敗交集帶來的政治生態內傷
9月4日，吉林省紀委監委宣佈，吉林市人大常委會黨組書記、主任李向東已自動投案。有個細節是，在4名先後落馬的吉林市委原書記中，李向東與其中3任有工作交集。
2005年，李向東任吉林市
政府秘書長，當時的市長為徐建一，後來徐建一出任吉林市委書記，不到半年，李向東任吉林市委常委、市委秘書長。徐建一調離吉林後（2015年在一汽集團總經理任上被查），2008年1月，周化辰到吉林市接替徐建一，李向東則繼續擔任市委秘書長，周化辰也於10年後在吉林省人大常委會副主任職務上落馬。後來，李向東與趙靜波在一個班子中共事8年，直到2017年趙靜波調離，任吉林省政府副秘書長、省政府辦公廳巡視員，而後於今年4月落馬。
事實上，查閱眾多連續落馬的市委書記就能發現，他們之間或多或少都有交集，甚至是腐敗圈子。早年間，連續落馬三任市委書記的茂名，曝出驚天窩案，廣東省紀委形容腐敗行為的“有組織犯罪”特徵日趨明顯，“一查一串、一端一窩”，這樣的情況至今還存在。
有市委
書記接連落馬的地方，該地似乎難逃腐敗重災區的宿命。比如昆明，12年間有4任市委書記落馬，其中3任是連著的。仇和的繼任者張田欣於2014年7月被斷崖式降級，高勁松上任後，當了半年市委書記就落馬了。仇和後來在雲南省委副書記任上被查，雲南省級層面也開始有反腐大動作。2017年，中央巡視組對雲南開展巡視“回頭看”時曾表示，雲南執行政治紀律和政治規矩不嚴，肅清白恩培、仇和等“餘毒”不徹底，政商關係不清，政治生態遭到破壞。隨著秦光榮主動投案，十八大以來，已有6個在雲南有重要任職經歷的省部級落馬官員，包括兩任省委書記。
一把手往往帶壞一個地方，從一些下屬和部門就可見一斑。在吉林四平市，不僅兩任市委書記相繼落馬，2017年12月，三任市長接連落馬竟不超過半個月，副市長早前也落馬。據統計，四年內該市一共12名官員被查。
在貪腐成性的市委書記治下，一些地方的公安、交通和城建等部門就成了某些媒體口中“高危部門”。在太原，申維辰和陳川平任職期間，有三任公安局長落馬。執掌江蘇連雲港公安局8年之久的陸雲飛，則在“送走”兩任市委書記後一個月，就緊跟著被查。
近些年，河南的反腐敗形勢嚴峻，其省內已有開封、焦作和三門峽出現市委書記接連落馬的情況，且“傳染”到了省級層面。該省最大的國有企業、河南能源化工集團兩任一把手被查，更令人“歎為觀止”的是，該省交通廳四任廳長在任上落馬。
這些一把手給地方帶來的政治生態“內傷”，從近日雲南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮的刊文中可以解讀一二。他表示，一些幹部缺乏政治安全感，對政治汙染的容忍度過高，一些幹部或選擇明哲保身，或遵守“潛規則”，成為“沉默的大多數”；由於
政治生態長期受損，一些幹部長期深受餘毒影響，在威權和親情、族群利益面前，無視黨紀國法，不知敬畏，缺乏被監督的自覺和意識。雙向“汙染”
靈寶，一個知名度並不高的縣級市，2018年至今已有包括兩任市委書記在內的至少22名前任或現任官員落馬或被判刑。可管轄靈寶的三門峽已有三任市委書記連續落馬。
2014年8月，連子恆在河南省人大常委會秘書長任上被查，此前，他在三門峽擔任市長、市委書記長達7年。
連子恆被查前一個月，中央第八巡視組在向河南省領導班子的反饋中指出，河南在幹部選拔任用方面，買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴重，幹部帶病提拔問題時有發生。有媒體透露，連子恆主政期間的三門峽，是買官賣官問題異常突出的地區。
當年連子恆調離三門峽後，繼任者楊樹平和趙海燕相繼步了前任的後塵。趙海燕掌舵三門峽期間，選人用人亂象更為嚴重，坊間甚至稱她為“賣官
書記”，上任一年，就調整處級幹部近百人。判決書顯示，有下屬先後9次到趙海燕辦公室送了100萬元。值得注意的是，2018年6月，她的丈夫——河南省地質礦產勘查開發局局長張錦同被調查。事實上，幾乎所有對落馬市委書記的官方通報中，都涉及選人用人問題。有領導幹部表示，不良政治生態尤其是用人導向的扭曲，導致了一系列嚴重後果和連鎖反應。一些察言觀色、能跑會送的投機型幹部得到提拔重用，從而導致“劣幣驅逐良幣”。
但與此同時，貪腐者個人的因素不可忽視。縱觀眾多官方通報和司法判決，這些落馬市委書記的一個共同點是走到哪裡貪腐到哪裡，一邊貪腐一邊被提拔。除了組織人事方面，落馬市委書記的腐敗領域主要集中在工程承包、土地規劃、項目審批、貸款融資、干預司法、國有產權轉讓等領域，並呈現複合化。
申維辰的貪腐時間從199 2年到2014年，時間跨度長達22年。此外，像呂梁市委原書記聶春玉，淮南市委原書記陳世禮、方西屏，三門峽市委原書記連子恆等，均在多個崗位上都存在貪腐行為，且多數是在擔任黨政一把手期間發生的。
山西官場重建時，呂梁作為“重災區”，迎來省級機關的副廳級幹部先後“空降”到此，擔任重要職務。其中最顯眼的是馬文革。2015年3月，他從省委政研室副主任的崗位上調任呂梁市委常委、孝義市委書記，卻在3年後被查。對此，媒體用5個字評價他：人是會變的。
新華社曾專門刊發過《山西呂梁反腐報告》，稱大量煤炭挖掘造成一些地方自然地質塌陷的同時，這片土地更因資源經濟與權力腐敗的勾結，形成了可怕的“黑金”現象，一座英雄城市被“黑金”壞了名聲。
但早在擔任孝義市委書記之前，馬文革就已經存在違反廉潔紀律的行為。2009年9月，有企業主出資1000萬元委託馬文革投資股票，雙方口頭約定獲利分成。
貪腐官員與不良環境，往往是雙向“汙染”。
甚至有的市委書記，還真在同一件事上做到了“前腐後繼”。10月9日，中央紀委國家監委公開曝光6起涉黑腐敗和“保護傘”典型案例。其中包括遼寧省丹東市原副市長劉勝軍、丹東市政協原副主席楊乃文、鳳城市委原書記高峻三人為涉黑組織充當“保護傘”。
去年，遼寧省公安廳通過異地調警成功偵破該案，共抓獲涉案人員75名，查實包括兩起持槍殺人案在內的犯罪案件27起，查封土地140處，扣押、凍結各項資產摺合人民幣88億餘元。
再說他們的“保護傘”，劉勝軍、楊乃文二人先後任東港市委書記，曾搭班子7年時間。2011年，時任東港市長劉勝軍升任市委書記，市長一職由楊乃文接替。2016年，劉勝軍離任市委書記後，再次由楊乃文接替。2018年，兩人相繼落馬。
誰來監督地方一把手
前腐後繼，不是某一地區、某一部門的特例。
吉林白城師範學院前後兩任黨委書記劉曉春（左）、任鳳春（右）相繼落馬。
去年8月10日，一所吉林省屬高校前後兩任黨委
書記落馬的通報上了中央紀委國家監委網站的“頭條”：吉林白城師範學院黨委書記劉曉春接受紀律審查和監察調查；其前任、原黨委書記任鳳春嚴重違紀違法被開除黨籍。走出“前腐後繼”怪圈，淨化政治生態很重要，首先就要除惡務盡，有腐必懲。
11月26日，離開公眾視野許久的山西呂梁市原副市長劉永平被宣佈“雙開”，原因總結起來就倆字——行賄，他已經是呂梁這兩年因行賄被處分的第三名廳官。去年，黑龍江省紀委也集中通報了向大慶市委原書記行賄的三人，全面從嚴治黨的信號更加明確。
此外，各類制度還要進一步完善。常德市第一人民醫院兩任原院長先後落馬後，當地在“以案促改”中將整改重點放在了綜合醫改上，並持續跟進了醫保支付方式、人事薪酬制度、藥械招標採購、綜合監督管理、現代醫院管理制度等配套改革，效果顯著。
地方一把手“前腐後繼”，更暴露出對一把手監督的薄弱。
對此，不少地方也做出了嘗試。如 “空降”官員“換血清汙”。“空降”一把手作為外來幹部，手持“尚方寶劍”，整治政治生態也更能放得開手腳。但如何防止新官與當地政治生態相互“汙染”，仍是個難題。
當年在經歷了廳長“三連倒”後，河南曾將原省計委副主任安惠元空降至交通廳擔任廳長，此後安惠元升任河南省省長助理、省政府秘書長。然而，從安陽原市長任上前往省交通廳接替安惠元的董永安，卻於3年後落馬。
明晰、規範一把手的權力，是諸多學者指出的治理關鍵。在策略上，北京航空航天大學教授杜治洲認為，要明確劃定一把手的權力界限，使權力在能量上從無限到有限，在邊界上從曖昧模糊到清晰可見。
關於監督的具體方式，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，目前巡視巡察較為有效。但要進一步加強對一把手的監督，不僅要完善巡視巡察制度，同時在制度層面要發揮民主決策機制的作用，“比如以民主生活會等方式監督一把手”。
中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程則建議，要對一把手適當分權、限權，“把雞蛋放在不同的籃子裡”；同時，要加大監督力度，強化監督網絡，疏通和拓寬舉報渠道；並用法律、制度把好用人關口，把防線前移、形成防腐屏障，防止“帶病提拔”；腐敗問題一旦發現，就要一追到底。
不過，由於一把手腐敗牽涉面廣，清汙重建政治生態的工作極易受到各種阻力和挑戰。
河南信陽市公安局原局長李長根落馬牽出30多名買官者，其買官行為及賄款均作為重要的犯罪情節與證據，出現在李長根的有罪判決書中。但在判決書中，這些行賄者的完整姓名皆被隱去。有群眾依法申請公開相關信息被拒絕後，將信陽市公安局訴至法院，截至發稿還沒有下文。
黨的十八大以來，黨中央對加強一把手的監督、杜絕“前腐後繼”，決心堅定不移，措施雷厲風行，成效十分顯著。
剛剛閉幕的十九屆四中全會《決定》提出，重點加強對高級幹部、各級主要領導幹部的監督……破解對一把手監督和同級監督難題。要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。
有理由相信，上述監督手段、監督方法、監督機制將形成一張天網，使貪腐的一把手早現形、早受懲，使一地的政治生態清澈見底。
視覺 / 楊曉東
審核 / 李天銳
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