2019年，安慶市公共資源交易監督管理局全面深化平臺整合共享，堅持規範市場秩序與優化營商環境並舉，持續推進公共資源交易市場化改革，公共資源交易體制機制進一步健全、制度規則進一步完善、監管手段進一步強化、服務效能進一步提升，為全市經濟高質量發展作出積極貢獻。
規範平臺交易
去年，市公共資源交易監督管理局修訂了《安慶市2019-2020年公共資源集中交易目錄》，進一步規範項目進場交易，做到“應進必進”。全市統一、市縣一體的公共資源交易平臺共完成交易項目10872個;成交額417.81億元，同比上升15.78%。市級完成交易項目2868個;成交額168.14億元，同比上升7.42%。全年，共有機關事業單位租賃、河道砂石經營權出讓、林權出讓、森地林地轉讓、冠名權、農村產權、廣告經營權轉讓/出讓等近20類77個四大板塊以外項目進場完成交易。
2019年，市公管局提請市政府出臺《安慶市公共資源配置領域政府信息公開管理規定》，積極推進審批信息、交易信息、信用信息、履約信息及變更信息在省、市兩級平臺上集中公開和共享。同時，在全國公共資源交易平臺(安徽省.安慶市)單獨開闢定點抽籤和網上商城信息發佈欄目，為必須招標限額以下、政府採購目錄以外的工程、貨物、服務等項目交易提供信息公開服務。全年發佈各類信息32435條。
2019年，市公管局採取有力措施，進一步推進市縣兩級全流程電子化交易，提升交易電子化率，全市進場交易項目全流程電子化率達到94%以上。部署建設網上開標大廳，推進“不見面”開標，提升交易效率。
市公管局還依託市縣一體公共資源交易平臺，建成全市統一的農村產權交易市場，並納入《安慶市實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動方案》，進一步規範農村產權項目進場交易。
完善交易規則
2019年，市公管局不斷加強制度建設，為全市公共資源交易監管與服務提供更加精準的制度供給。提請市政府印發《安慶市公共資源交易方式管理暫行規定》，制定《安慶市招標投標提升行動方案》《安慶市公共資源交易市場競爭主體不良行為認定和管理辦法(試行)》等5項制度。同時，市公管局還對市縣兩級實施三年以上的48件規範性文件進行了清理，保留10件，修改或廢止38件。根據“放管服”改革和優化營商環境等指導性文件要求，修改完善工程建設類招標文件範本14件，政府採購類招標文件範本12件，修正相關條款200多條。如：刪除交易文件中“通過企業的財務報表的盈利情況或者是利潤佔比進行加分”等條款，為競爭主體提供更加公平的競爭環境。
通過小額庫定點抽籤方式，扶持本地中小企業發展。根據項目類別及特點，持續實施“打捆招標”和工程總承包模式，依法依規科學合理採用“兩階段有效最低價評標辦法”等，實現“招大引強”與扶持本地企業發展齊頭並進。
為提升政府採購效能，市公管局進一步健全“宜採商城”管理制度，豐富網上商城交易品類，將公務用車、車輛保險和物業等項目納入商城採購。運用互聯網技術對商品配置、報價、成交價格等數據進行預警分析，有效政府網上採購的區域壟斷、專供特供、高價採購等問題。降低“宜採商城”供應商准入門檻，自11月份起，對實體供應商入庫實行“准入制”管理。全年，我市網上商城(宜採商城)共成交項目5661個，成交金額1.01億元。
優化平臺服務
按照2019年度全省公共資源交易平臺第三方評價工作要求，市公管局年初就制定任務分解表，明確責任主體和工作任務，印發《2019年度安慶市公共資源交易平臺服務規範評價指標(縣級)》，並將平臺服務納入目標管理績效考核，市縣一體提升平臺服務水平。升級交易平臺數據接口，與省監管平臺系統互聯互通，修訂《安慶市公共資源交易平臺系統評價考核細則》，全年共向省監管網推送各類數據57179條。目前，我市交易平臺系統評價考核得分排名全省第三。
2019年，市公管局還全力推動實施安慶市公共資源交易平臺升級改造，持續優化交易平臺開評標系統功能，加快推進交易、服務、監督3大系統分離，做到交易全過程網上公開、在線留痕、追溯可查，提升交易“透明度”。
為減輕市場主體負擔，市公管局充分發揮平臺作用，實施“微創新”提升平臺服務效能。政務辦件“全省第一”。完成我市公共資源交易平臺與安徽政務服務網安慶分廳對接，實現依法必須招標項目的招標範圍、方式、組織形式核准和審批兩個政務服務辦件事項自動推送至政務雲平臺，推動事項一口登錄、在線辦理、實時監管，目前辦件量全省第一。CA辦理“免費網購”。開發建成CA數字證書在線免費辦理系統，提供快遞寄送服務，投標人辦理CA數字證書可“一次不用跑”，為市場主體新辦CA數字證書和電子簽章4485套，為市場主體節約資金194.94萬元。信息查詢“指尖快辦”。將市縣兩級交易信息資源成功接入市公共資源交易微信公眾號等媒介平臺，推進我市公共資源交易板塊上線皖事通APP，全市建設工程、政府採購等公共資源交易各類信息可隨時隨地“掌上查詢”“移動查詢”。評標過程“一鍵定位”。在評標系統開發書籤功能，一鍵點擊即可定位評標標籤位置進行對比分析，減輕專家負擔。投標文件“隨時查閱”。開發投標文件自動推送招標(採購)人平臺客戶端系統功能，招標(採購)人可實時隨地查閱中標人投標文件，提高了實施主體對項目的監管力度。
市公管局還出臺了《關於優化投標保證金退還流程提高保證金退還效率的通知》，壓縮投標保證金滯留時間，加快企業資金週轉。
加強交易監管
2019年，市公管局圍繞公共資源交易誠信體系平臺建設，修訂不良行為記錄辦法，對公共資源交易領域出讓資質供他人投標、圍標串標等違法違規行為實施信用懲戒。全年，共對495家投標企業的違法違規行為記不良行為記錄。在交易文件和評標辦法中引用各級各部門信用信息，共在143個項目中引用信用評價成果。
升級監管平臺系統，運用大數據對投標人基本報名信息、IP地址以及電子投標文件雷同性和規律性等進行分析研判，對投標文件製作機器碼是否一致等進行甄別。全年，查處“電子投標文件製作機器碼一致”的投標企業18家。
2019年，市公管局持續強化入庫專家資格審查，建全完善專家抽取機制和評審要求，對所有進場交易項目評審情況實施“一標一評”，對32位專家進行扣分處理，5位專家被暫停抽取資格。
2019年，市公管局對所有進場交易的項目實行全過程現場監管，及時發現開評標過程中違法違規和違背招標文件約定進行評審等行為。依法依規調查處理投訴、舉報、信訪等糾紛事項，全年共受理投訴等案件71起，涉及43個項目，案件按時辦結率達100%，平均辦結時間僅15個工作日。
2019年，市公管局注重部門聯動，聯合行業主管部門制定《安慶市公共資源交易標後監督管理辦法》《工程建設項目交易市場與履約現場聯動管理暫行規定》等制度規則，實施交易現場與履約現場“兩場聯動”，充分發揮行業部門在推動履約過程中的作用。5月份、11月份，兩次聯合行業主管部門對進入我市統一的公共資源交易平臺進行交易的項目，開展標後履約行為專項檢查，並對檢查出的問題，督促整改。
(記者 張培農)
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