紅十字會、紅十字基金會組織類型及監管部門簡析


紅十字會、紅十字基金會組織類型及監管部門簡析


1.紅十字會屬於什麼組織?

根據《紅十字會法》,中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織,是從事人道主義工作的社會救助團體,可以依法取得社會團體法人資格。紅十字會獨立開展工作,監管部門是各級政府部門,指導部門是上級紅十字會。

根據“慈善中國”的登記管理信息,中國紅十字會總會成立於1904年3月10日,登記管理機關無,其他省、市、縣紅十字會約400餘個,登記管理機關主要分為兩類,一類是民政部門,一類是編辦/機構編制委員會/事業單位管理局。因此,各地紅十字會一類屬於與社會組織類似的慈善機構,一類是屬於事業單位編制機構。

紅十字會的源頭可以追溯到國際紅十字會,後者成立於1863年,總部位於瑞士的日內瓦。從起初的本源講,紅十字會是最早的救死扶傷機構,因此其成員也大多為懂醫學常識的醫務人員。國內的紅十字會最初的職能是救護兵丁、收埋遺體、協助防疫,可見最初的職能應當是衝在救死扶傷最一線的人員。

根據《紅十字會法》自然人和法人均可參加紅十字會組織(只需認可章程、繳納會費),參與志願服務。(有志於公益的當地自然人和法人可以根據自身情況加入紅十字會,緩解紅十字會在職工作人員的壓力,儘快將物資送到受捐贈人手中!)

根據《紅十字會法》,紅十字會應當按照捐贈人的捐贈方案(指定向捐贈等)來處分捐贈款物,如違反的,捐贈人可以要求改正,不改正的可以向法院提起訴訟。(捐贈人在捐贈時可以根據媒體披露的需要捐贈的方向進行定向捐贈,以避免捐贈的款物去向不明或不符合捐贈人本意。)

根據《紅十字會法》,紅十字會接受捐贈的款物,應當建立專項審計,並聘請第三方機構進行審計,同時政府的監管部門對於接受款物也要二次監督。紅十字會對於捐贈信息要在統一的平臺及時公開,社會公眾對於捐贈收入和使用可以進行監督。

2.紅十字基金會屬於什麼組織?

根據公示的信息,紅十字基金會屬於公益性公募基金,其登記機構為民政部門。以湖北省紅十字基金會為例,其登記機構為湖北省民政部,其主管部門為湖北省紅十字會,根據公示的經營範圍其主要職能與紅十字會一致。

根據“慈善中國”的登記,在各地民政部門登記管理的紅十字基金會合計13個,根據查詢,紅十字會本身屬於公益性社會團體法人,紅十字基金會也屬於公益性捐助法人,本質上都屬於非營利性法人,有些地區紅十字會屬於事業單位編織。那麼湖北紅十字會為何是湖北紅十字基金會的主管機構?根據搜索,政府部門(主要是民政部門)可以授權紅十字會作為紅十字基金會的主管機關,比如陝西省民政廳就授權中國紅十字總會作為中國紅十字基金會的主管機構。因此從權利的根本上說各省市的民政部門不僅僅是紅十字會的監督部門,且是各捐助法人,比如紅十字基金會、慈善總會等的主管機構。

3.紅十字會的監管方是?

根據《紅十字會法》第5、7、22條,紅十字會的監管方為政府部門、上級紅十字會、社會公眾(請社會公眾積極監督)。

4.紅十字基金會的監管單位是?

各地民政部門或民政部門授權的紅十字會。

5.集中收發物資是否有利於應對公共衛生事件?

集中收發物資對於抑制傳染源具有積極意義,但是也有人提出指定機構集中收發物資能否保證善意抵達終點?因為大量的物資和錢款進入受捐贈地後,指定機構因為人員不足不能及時調配物資,可能造成物資不能到達實際需要的受捐贈人手中。

在人員不足的情況下,指定機構需要臨時招聘志願者進行工作,但志願者在沒有經過嚴格的培訓和長期的職業訓練的情況下,相比於專業的其他慈善機構,反而不能起到快速、高效的應對作用。

對於一線應對物資建議可以由其他當地慈善機構直接按照捐贈人的意願或實際情況需要進行迅速分發,具體監督由第三方審計機構和政府部門監督、社會監督,並進行信息披露。因為從機構的法律性質上來說這些慈善機構沒有本質區別,且均有監督部門。對於其他直接現金匯入資金,應當迅速下沉至各區、醫院用於採購應對公共衛生事件的物資。公益機構應積極與物流公司、運輸公司通力合作,共同打通物資運輸的最後一程。

6.捐贈款物一定要通過慈善機構嗎?

根據《慈善法》第三十五條的規定捐贈人可以通過慈善組織捐贈,也可以直接向受益人捐贈。

7.罰則

根據《紅十字會法》第26條:紅十字會及其工作人員有下列情形之一的,由同級人民政府審計、民政等部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)違背募捐方案、捐贈人意願或者捐贈協議,擅自處分其接受的捐贈款物的;(二)私分、挪用、截留或者侵佔財產的;(三)未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據的;(四)未依法對捐贈款物的收入和使用情況進行審計的;(五)未依法公開信息的;(六)法律、法規規定的其他情形。

以及《慈善法》98-108條。

參考法律及文獻:

•《中華人民共和國紅十字會法(2017修訂)》

https://duxiaofa.baidu.com/detail?searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E3%80%8A%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E7%BA%A2%E5%8D%81%E5%AD%97%E4%BC%9A%E6%B3%95%E3%80%8B&count=30&cid=ca36be9ca2e6e1452704050cabd05a99_law

•《中華人民共和國慈善法》

https://duxiaofa.baidu.com/detail?searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E6%85%88%E5%96%84%E6%B3%95&count=100&cid=377f714a8f7add525ebce8e7315b2b2c_law

•國際紅十字會職能

https://www.icrc.org/en/what-we-do/health

•武漢市紅十字會簡介

http://www.wuhanrc.org.cn/info/1052/1242.htm

•陝西省民政廳就授權中國紅十字總會作為中國紅十字基金會的主管機構的通知

http://sgj.saxmz.gov.cn/xxgk/zcfg/jjh/729.htm

•民政部關於動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告(民政部公告第476號

http://www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202001/20200100023667.shtml

•民政部指定五家機構接收捐助 能否保證善意抵達終點?

http://www.caixin.com/2020-01-26/101508552.html

•湖北省民政廳公佈的《2015年度具備公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織名單(218家)》

http://mzt.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/zcwj/gfwj/201605/t20160517_770236.shtml)

•“慈善中國”慈善組織查詢

http://cishan.chinanpo.gov.cn/biz/ma/csmh/a/csmhaindex.html


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